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浙江省婦女發展規劃(2016—2020年)

2017-05-25 16:25:55來源:國婦兒工委辦

  婦女是物質文明和精神文明的創造者,是推動社會發展和進步的重要力量。婦女發展是人類發展的一部分,婦女發展水平是衡量社會進步程度的重要標志。貫徹落實男女平等基本國策,推動婦女事業進步,保障婦女合法權益,促進和實現婦女全面發展,將對促進我省政治、經濟、文化、社會和生態文明建設,高水平全面建成小康社會具有十分重要的意義。

  “十二五”期間,我省各級政府、各有關部門積極貫徹男女平等基本國策,全面落實《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》《浙江省婦女發展規劃(2011—2015年)》和《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》,采取切實有效的措施,推動婦女與經濟社會同步協調發展,婦女事業取得了新進展。一是婦女的衛生保健水平不斷提高,孕產婦保健工作各項指標繼續保持在較高水平,孕產婦死亡率從2010年的744/10萬下降到2015年的528/10萬。二是婦女接受教育機會顯著增加。女童受教育權利得到切實保障,普通高中和普通高校在校生中女性比例分別達到5077%和5546%。三是婦女就業創業環境有了較大改善,就業層次進一步提升,經濟地位進一步提高,高級專業技術人員中女性比例達到424%。四是婦女參與決策和管理水平明顯提高,參政議政意識進一步增強,我省出席黨的十八大代表中女性占36%,比上屆提高126個百分點;省第十三次黨代會代表中女性占283%,比上屆提高54個百分點。五是權益法律保障機制進一步健全,發展環境進一步優化。婦女的社會保障覆蓋面不斷擴大,參加各類社會保險人數逐年增加,保障水平不斷提高。省市縣政策法規(文件)性別平等咨詢評估機制實現全覆蓋,社會性別主流化進程進一步推進。

  “十三五”時期是我省高水平全面建成小康社會的決勝階段,也是全面落實《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》的決定性5年。現階段我省婦女發展還面臨諸多挑戰和問題。保障婦女權益的法規政策需要進一步完善;婦女在權利、機會、資源分配上平等享有需要進一步促進;生育政策調整后,婦女的醫療衛生等基本公共服務需求需要進一步滿足,婦幼保健能力建設需要進一步加強;就業的性別歧視需要進一步消除,婦女就業層次需要進一步提高;婦女參與國家和社會管理水平需要進一步提升;婦女的社會保障水平需要進一步提高;預防和制止侵害婦女合法權益的違法行為的工作力度需要進一步加大。

  根據《中華人民共和國婦女權益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》的基本原則,以及《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》、聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》和《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的目標要求,特制定本規劃。

  一、指導思想、基本原則和總體目標

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,深入貫徹實施男女平等基本國策,保障婦女合法權益,提升婦女素質,發揮婦女作用,優化婦女發展環境,促進婦女平等參與經濟社會發展,積極投身“兩富”“兩美”現代化浙江建設,共建共享高水平全面小康社會。

  (二)基本原則。

  ——堅持以人為本,促進婦女全面發展。從婦女生存發展的基本需要出發,著力解決關系婦女生存發展的現實問題,消除婦女發展障礙,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等方面的全面發展。

  ——堅持男女平等,促進性別和諧發展。完善和落實促進男女平等的法律法規和政策,健全源頭促進和保護的工作機制,進一步推進社會性別意識主流化,構建以男女平等為核心的先進性別文化,營造良好社會環境,促進兩性和諧發展。

  ——堅持發揮主體作用,促進婦女在全面參與中實現進步和發展。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,尊重婦女主體地位,引導和支持婦女在促進經濟社會發展中發揮積極作用,保障婦女平等參與發展、平等享有成果。

  ——堅持統籌兼顧,促進婦女事業協調發展。促進婦女事業發展與經濟社會發展相協調,促進城鄉區域婦女的協調發展,通過健全制度、完善政策、增加投入、優化項目布局等措施,縮小城鄉區域婦女發展上的差距,增加基本服務供給,使廣大婦女在共建共享中有更多的獲得感。

  (三)總體目標。健全保障婦女權益的體系建設,推動將社會性別意識納入決策主流,促進婦女平等享有高水平全面建成小康社會成果。保障婦女平等享有基本醫療和公共衛生服務,生命質量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權利和機會,受教育程度顯著提高;平等獲得就業創業機會和經濟資源,經濟地位明顯提高;平等參與國家和社會事務的決策與管理,參政議政能力和影響力不斷增強;平等享有社會保障,社會福利水平顯著提高;平等參與生態環境和社會環境建設,發展環境更為優化,努力使浙江婦女發展總體水平保持全國前列,優先發展領域的部分重點指標達到中等發達國家水平。

  二、優先發展領域、主要目標和主要措施

  (一)婦女與衛生保健。

  主要目標:

  1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務,婦女的平均預期壽命延長。

  2.孕產婦死亡率穩定控制在95/10萬以下,孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下,縮小城鄉、區域差距,降低流動人口孕產婦死亡率。

  3.降低孕產婦中重度貧血患病率。

  4.生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80%以上。

  5.保障婦女享有避孕節育知情選擇權,減少非意愿妊娠,降低人工流產率。

  6節育手術并發癥發生率穩定控制在6/萬以下。

  7.婦科常見病篩查率達到80%以上。擴大宮頸癌、乳腺癌(以下簡稱“兩癌”)檢查的覆蓋面。

  8.控制婦女艾滋病感染率和性病感染率。

  9.提升婦女心理健康素質,提高婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率。

  10.流動育齡婦女基本享有與居住地戶籍人口同等的生育和衛生保健服務。

  11.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

  主要措施:

  1.全面貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》。制定和完善婦女健康和保護的政策,將婦幼保健工作作為公共衛生服務的重要內容,加強管理,落實目標。

  2.加強婦幼衛生工作。根據服務人口、社會需求、交通狀況、生育政策調整以及承擔的功能任務,整合優化、合理設置婦幼健康服務機構和人員配制,購置服務設備。實現每個市、縣(市、區)有1所政府舉辦的、獨立的標準化婦幼健康計劃生育服務機構,其中,市級婦幼健康服務機構達到二級甲等以上婦幼保健院標準,常住人口超過30萬人的縣(市)達到二級乙等以上婦幼保健院標準,其他達到國家相應標準。依照有關規定充實婦幼保健機構人員,縣(市、區)每1—15萬人口配備1名婦幼保健人員,鄉鎮(街道)按照029人/千人標準落實婦幼保健人員。加強統籌規劃,加快婦幼保健人才培養。加快建立主動干預、有效管理、連續服務的婦幼衛生服務模式。加強對社區婦幼衛生服務工作的培訓、指導和考核。

  3.保障孕產婦安全分娩。孕產婦系統管理率穩定在93%以上,以縣(市、區)為單位,孕產婦住院分娩率穩定在99%以上,其中高危孕產婦住院分娩率達到100%。規范高危孕產婦、新生兒的管理,落實高危孕產婦的篩查、隨訪、追蹤、監護、轉診等系列責任制度。推進縣以上醫院的產科建設和人員培訓,嚴格助產機構和從業人員的準入、審批及監管。落實完善農村孕產婦住院分娩保障政策。落實重癥高危孕產婦由縣級以上醫療保健機構管理制度,健全危重孕產婦搶救網絡。為孕產婦普及分娩知識,幫助其科學選擇分娩方式,控制剖宮產率。

  4.提高婦女生殖健康服務水平。針對婦女生理特點,大力普及生殖健康知識,提高婦女自我保健意識和能力,婚前醫學檢查率達到80%以上,孕前優生健康檢查率達到80%以上。提供規范的青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女生殖保健服務,有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。

  5.加大婦女常見病和“兩癌”防治力度。普及婦女常見病防治知識,建立定期篩查制度。推動和監督用人單位定期對女職工開展婦科病普查。推進婦女“兩癌”檢查項目的實施,擴大受益人群,做好城鄉統籌。提高婦科常見病、“兩癌”防治知識普及率和篩查參與率。建立各級質量控制小組,實施質量考核和復核會診制度,避免誤診、漏診。

  6.提升計生服務整體水平。優化整合婦幼、計生服務資源,統籌資金支持婦幼體系建設。依法行使對機構、人員、服務內容、技術服務質量、避孕藥具、計生科研項目的管理。推行避孕節育知情選擇,提供避孕節育優質服務。加大避孕節育知識宣傳力度,提高婦女自我保護意識,預防和控制非意愿妊娠。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識。計劃生育技術服務(免費)覆蓋率達95%以上,推動聯合國2030年可持續發展目標的落實。創造條件為婦女就診提供預約等人性化服務模式。

  7.預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。構建綜合的預防艾滋病傳播的宣傳、咨詢、監測、治療和關懷服務體系,開展預防艾滋病、性病等傳染性疾病的宣傳工作。針對婦女重點人群加強宣傳教育,推廣有效干預措施。全面鋪開預防艾滋病母嬰傳播監測工作,將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作,孕產婦艾滋病和梅毒免費檢測率分別達到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

  8.重視婦女心理健康。提高婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率,將設立心理咨詢門診作為二級以上綜合性醫院的評價標準,有條件的醫院設立心理咨詢科。

  9.全面實施失獨家庭輔助生殖關懷。按照《浙江省人口與計劃生育條例》和獨生子女死亡家庭(以下簡稱失獨家庭)輔助生育服務的相關要求,積極推進失獨家庭輔助生育服務,為失獨家庭創造再生育機會。

  10.做好流動婦女衛生保健工作。進一步完善以現居住地為服務地區的流動婦女婦幼保健管理模式,使符合條件的外來務工人員孕產婦享有與戶籍地居民同等的婦幼保健服務,其中外來務工者中的貧困孕產婦住院分娩可按規定享受醫療救助等減免措施;將外來務工人員孕產婦保健及死亡情況納入統計報告范圍,列入目標責任制,規范外來務工人員的婦幼保健管理。同時,加強各部門合作,通過大數據平臺提高流動婦女健康管理水平。

  11.開展適合婦女的健身體育活動。建立和完善以婦女體質健康為重要內容的綜合素質評價機制,為婦女提供科學的健身方法和必要的健身場所,不定期地對各層面的婦女體質情況進行評定。

  (二)婦女與教育培訓。

  主要目標:

  1.加強教育領域性別平等政策的制訂和落實,性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準和教學過程中得到充分體現。

  2.學前三年毛入園率達到97%以上,女童平等接受學前教育。

  3.義務教育鞏固率穩定在100%,女童平等接受義務教育,消除女童輟學現象。

  4.普及高中教育,高中階段毛入學率達到98%,女性平等接受高中階段教育。

  5.高等教育毛入學率達到62%,女性平等接受高等教育。

  6.提高婦女平均受教育年限,主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到12年。

  7.提高婦女接受成人教育比例,提高女職工接受職業技能培訓比例,提高農村實用人才中的女性比例。

  8.青壯年女性文盲率控制在2%以下。

  9.提高婦女科學素養和科學能力。

  10.終身教育體系全面建立,老年教育覆蓋面超過50%的老齡人口,老年婦女享有平等的教育機會。

  主要措施:

  1.加強教育領域性別平等政策的制訂和落實。繼續在教育工作過程中貫徹性別平等思想,推動將性別平等納入教育法規政策和發展規劃的制訂中。提高實際教育過程中教育工作者和教育對象的社會性別意識。在師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內容,在教學內容和教學方式中體現社會性別觀念。

  2.保障女童平等接受基礎教育。推進教育均衡,高質量普及學前三年到高中階段十五年基礎教育,確保適齡女童平等接受良好基礎教育。加強對農村留守兒童、進城務工人員隨遷子女、貧困學生、殘疾兒童等弱勢群體中女童的教育資助。

  3.提高女性接受高等教育水平。采取積極措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。鼓勵女大學生全面發展,弱化性別因素對女大學生專業選擇的影響。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供幫助。

  4.提高婦女終身教育水平。構建靈活開放的終身教育體系,為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵和支持婦女接受多形式的繼續教育。支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。

  5.加強和完善女職工崗位培訓工作。監督法律賦予職工接受職業技能培訓權利的落實,督促用人單位依法加大職工技能培訓的投入,組織女職工參加各類學歷、技能培訓,擴大女職工接受職業學校教育和培訓的覆蓋面。充分利用各類教育文化陣地,幫助女職工提高崗位業務技能、轉崗再就業技能和創業就業能力。

  6.加強對農村婦女素質提升培訓。重視培育農村婦女實用人才和新型職業農民,做好教育培訓、認定管理和政策扶持。鼓勵農村外出婦女返鄉創業。

  7.繼續掃除婦女文盲。加大掃除婦女文盲工作力度,深化掃盲和掃盲后的繼續教育,鞏固發展掃盲成果。重視教育資源投入的均衡性,平衡經濟發展不同地區之間的教育,為加快發展地區農村婦女接受教育創造條件。

  8.提高婦女的科學意識和科學能力。加大科技幫扶力度,重視對婦女科學素養、理性思維能力的培養,發揮婦女在反對偽科學方面的重要作用。鼓勵女性人才開展科學研究和技術開發,培養造就一批女性專業人才。

  9.加強終身教育學習平臺建設。構建以成人文化技術學校、浙江農民大學、社區學校、職業學校、廣播電視大學、老年教育機構等為主要載體的繼續教育平臺。開通互聯互通、覆蓋城鄉的數字化學習網絡,提高婦女利用互聯網等新媒體接受現代遠程教育的能力,為婦女提供終身學習機會。

  (三)婦女與經濟發展。

  主要目標:

  1.消除就業性別歧視,促進婦女平等就業。婦女平等享有資本、信貸、技術、信息等方面的資源和有效服務。

  2.就業人口中女性比例達到40%以上。

  3.改善婦女就業結構,提高婦女就業層次,拓寬婦女就業渠道。通過互聯網創業就業模式,提高女性在高新技術產業和現代服務業中的就業比例。

  4.促進女大學生充分就業。

  5.提高婦女非農就業率,增加婦女收入。

  6.提高技能勞動者中的女性比例。

  7.高級專業技術人員中的女性比例達到35%以上。

  8.保障農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權和收益分配權。

  9.提高殘疾婦女就業比例。

  10.推動低收入婦女加快增收。

  主要措施:

  1.貫徹落實保障婦女就業權益的法律法規。嚴格執行《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動合同法》,推動制訂和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的法規政策,使婦女平等獲得經濟資源和有效服務。

  2.消除就業中的性別歧視。除法律規定不適合女性的工種和崗位外,任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高錄用女性標準,不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。加大勞動保障監察執法力度,依法查處用人單位和職業中介機構的性別歧視行為。

  3.促進女大學生充分就業創業。加大宣傳力度,鼓勵女大學生端正就業態度,樹立正確的就業擇業觀。加強對女大學生的就業援助。以政府購買服務的形式,為女大學生提供就業技能方面的培訓,提高她們的就業能力。鼓勵女大學生自主創業,為她們提供創業指導。

  4.拓展婦女創業就業平臺。建立完善婦女自主創業的政府支持體系,鼓勵婦女自主創業、靈活就業。根據職業需求變化和婦女特點,開展有針對性的就業前培訓。利用我省互聯網電子商務發展的優勢,開展婦女電子商務創業培訓。鼓勵婦女參與農副產品深加工、農家樂等多種形式的創業活動。落實就業創業扶持政策,對符合條件的婦女創業按規定給予創業社保補貼、創業帶動就業補貼、創業擔保貸款貼息等政策扶持。

  5.改善婦女就業結構。加強對婦女的職業技能培訓,提升農村婦女轉移就業和創業技能,拓寬婦女向知識型、技術型中高端崗位發展的新渠道,提高初、中、高級技能勞動者中女性比例,提升婦女的就業層次。引導婦女積極參與科學技術領域的發展,為婦女成長成才創造條件。

  6.全面落實男女同工同酬。建立健全科學合理的工資收入分配制度。對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同業績的勞動者,用人單位要支付同等的勞動報酬。

  7.保障農村婦女土地權益。落實和完善保障農村婦女土地權益的相關規定,糾正與法律法規相沖突的村規民約。推動各地在開展農村土地確權登記頒證工作中,保障農村婦女在土地承包經營權、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權益。

  8.提高城鄉低收入婦女的生活水平。建立城鄉低收入婦女的就業幫扶機制,通過政府購買服務的方式為低收入婦女提供工作崗位,鼓勵企業為城鄉低收入婦女提供工作崗位,為提高城鄉低收入家庭生活水平提供支持。

  9.提高殘疾婦女就業和生活水平。嚴格執行《中華人民共和國殘疾人保障法》有關規定,保障殘疾婦女就業權利。加大宣傳力度,增強殘疾婦女的就業意識,鼓勵殘疾婦女靈活就業。制定政策措施,鼓勵企業提供合適的崗位幫助殘疾婦女就業,提高殘疾婦女的就業比例。

  (四)婦女與決策管理。

  主要目標:

  1.各市黨委、人大常委會、政府、政協領導班子中至少各配備1名女干部;縣(市、區)黨委、政府領導班子中至少各配備1名女干部;鄉鎮(街道)領導班子中至少配備1名女干部。

  2.省、市、縣(市、區)黨政工作部門保證50%以上的領導班子配備女干部。

  3.設區市黨政正職中至少配備1名女干部;所轄縣(市、區)數量較多的市,縣(市、區)黨政正職中至少配備1名女干部;各縣(市、區)至少要有10%的鄉鎮(街道)黨政領導班子配備正職女干部。

  4.省、市管后備干部隊伍中女干部的比例不少于15%,縣(市、區)管后備干部中女干部的比例不少于20%。

  5.各級黨代表女性比例不少于本地、本單位女黨員占黨員總數的比例。各級人大代表、政協委員中女性比例比上屆有所提高。女干部占干部隊伍總數的比例逐步提高。

  6.國有企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。女性較集中的部門或行業中,管理層中女性與女職工比例相適應。

  7.企業職工代表大會中女代表比例不低于女職工在本單位職工中所占比例。

  8.女性村民代表占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民委員會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例平均達到10%以上。

  9.居委會成員中女性比例保持在50%左右。

  10.重視發揮婦聯組織在參與決策和社會事務管理中的作用。

  主要措施:

  1.推動制訂和完善促進婦女參與決策和管理的相關法規政策。積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。將培養選拔婦女干部目標和要求列入各級黨政領導班子建設總體規劃。制定中長期人才規劃,保障女性人才的培養。

  2.提高婦女參與決策和管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓,不斷提高民主參與管理的意識和能力,鼓勵和引導積極參與決策和管理。加強教育培訓,把女干部培訓納入干部教育培訓總體規劃,采取抽調參加各類主體班次、舉辦專題培訓班等方式開展培訓。加大性別意識和性別平等的宣傳力度,鼓勵女干部自我激勵、自我約束,樹立起終身學習的理念,努力成為學習型干部。加大女干部交流、輪崗、掛職鍛煉力度,加大對基層女干部的培訓力度,不斷提高女干部的政治文化素質和決策管理能力。

  3.加大培養選拔女干部力度。貫徹落實相關法規政策規劃中關于女干部培養選拔和配備的要求,做到應配盡配。通過培養、交流等形式,推動女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,確保后備干部隊伍中的女干部的適當比例。重視對女企業家、女性高級知識分子以及新階層女性代表人物的培養,組織和推薦優秀女性參加各類參政議政活動。

  4.完善干部人事制度和公務員管理制度。在干部選拔使用、公務員錄用、選調生確定、大學生村官招考等方面貫徹民主、公開、競爭、擇優原則,建立完善有利于實現性別平等的選拔使用機制和監督管理機制。加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、交流、晉升等各環節監管,保證婦女享有平等競爭機會。

  5.提高女職工民主參與程度。深化企業人事制度改革,堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式,使更多符合條件的婦女進入企業的董事會、監事會和管理層。

  6.推動婦女參與基層民主管理。完善村民委員會、居民委員會選舉等基層民主選舉制度,保障婦女參選的權利,為婦女參與基層民主管理創造條件。繼續推進村民委員會女委員專職專選制度,確保每個村民委員會中至少有1名女委員。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障企事業單位職工代表大會中女代表比例不得低于女職工在本單位職工中所占的比例。

  7.擴大婦聯組織參與決策和管理的渠道。充分發揮婦聯組織在社會主義協商民主建設中的積極作用,代表婦女參與國家和社會事務民主決策、民主管理和民主監督的作用。充分吸收婦聯組織參與有關婦女法規政策和重大公共政策的制訂,反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯組織在推薦女干部和女性優秀人才以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。

  (五)婦女與社會保障。

  主要目標:

  1.擴大生育保險覆蓋面,生育保險按規定覆蓋城鄉所有用人單位,全省生育保險參保人數達到1000萬人。

  2.提高城鎮靈活就業、未從業婦女和農村婦女的生育保障水平。

  3.婦女參加基本養老保險人數增加,提高城鎮靈活就業、未從業婦女的養老保險參保人數。

  4.婦女參加城鎮職工基本醫療保險人數增加。

  5.婦女參加城鄉居民醫療保險人數增加。提高城鎮靈活就業、未從業婦女的醫療保險參保人數。

  6.婦女參加失業保險人數增加。

  7.女職工參加工傷保險人數增加。

  8.對符合當地城鄉最低生活保障條件的家庭和婦女予以保障。

  9.在建立工會的企業中實現女職工權益保護專項集體合同簽訂全覆蓋。落實女職工“四期”特殊勞動保護措施,保障女職工的健康權益。

  10.老年婦女和殘疾貧困婦女普遍得到關懷和照料。

  11.婦女養老服務水平提高,以社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。

  主要措施:

  1.確保婦女公平享有社會保障。貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》,推動制訂配套的法規政策,不斷健全城鄉醫療保障制度,為婦女普遍享有社會保障提供制度保證。繼續完善女職工專項體檢、大病統籌等保障制度,有效促進婦女身體健康。

  2.建立覆蓋城鄉的生育保障體系。貫徹落實《浙江省生育保險條例》,完善對婦女及其家庭成員參加生育保險制度的管理,通過實行社會保險“五險合征”,擴大生育保險覆蓋面。建立完善城鎮居民生育保障制度,為城鎮靈活就業、未從業婦女提供生育保障。推進生育保險與基本醫保合并實施。

  3.加快完善基本養老保險制度。基本實現包括婦女在內的法定人員全覆蓋,建立基本養老保險合理調整機制。

  4.加快完善基本醫療保險制度。建立健全以基本醫保為主體、大病保險為延伸、醫療救助為托底、社會慈善和商業保險等為補充,層層遞進、功能互補、有機銜接的多層次醫療保障制度體系。

  5.加快完善工傷保險制度。健全工傷預防、經濟補償、職業康復相結合的工傷保險制度體系,推動《浙江省工傷保險條例》的立法和運行。

  6.完善失業保險制度。健全保生活、防失業、促就業相結合的失業保險制度體系,推動修訂《浙江省失業保險條例》,推行城鄉統一的失業保險制度。

  7.加強女職工勞動保護工作。推動完善法規保障體系建設及修訂《浙江省女職工勞動保護辦法》工作。加大勞動保障監察執法力度,規范企業用工行為,依法處理侵犯女職工勞動權益的行為。將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監察和勞動安全監督的重要內容。監督企業與女職工簽訂勞動合同,在已建立工會的企業實現女職工權益保護專項集體合同簽訂全覆蓋。督促企業建立健全工會勞動法律監督組織,將女職工勞動保護工作納入企業工會勞動保護分級考評內容。加強對女職工特別是外來務工婦女的勞動保護法律政策宣傳教育。

  8.完善城鄉社會救助制度。深入貫徹國務院《社會救助暫行辦法》和《浙江省社會救助條例》,進一步完善社會救助體系,依法保障困難群眾的生存權和發展權。強化最低生活保障、特困婦女供養、自然災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助制度,進一步健全社會救助制度體系,提高法治救助、綜合救助水平。

  9.繼續落實女職工“四期”保護工作。貫徹落實《女職工勞動保護特別規定》,健全和完善女職工特殊勞動保護措施。重視對女職工的職業衛生安全的宣傳教育,提高她們防范職業病的能力。推進“媽咪暖心小屋”建設,在全省有需求和有條件的單位基本實現全覆蓋,為女職工提供更人性化的服務。

  10.為殘疾婦女提供社會保障。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,不斷完善殘疾人社會救助政策。整合完善助殘政策,按照加快推進殘疾人全面小康進程的相關要求,落實殘疾婦女參加基本養老和基本醫療保險補貼政策,落實包括殘疾婦女在內的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,落實貧困精神殘疾婦女免費服用基本抗精神病藥物政策。

  11.為老年婦女提供社會化養老服務。加快建立健全城鄉養老體系。積極探索和創新適合老年婦女的養老模式,推進社區居家養老、殘疾人照料(庇護)和“醫養護”一體的養老新模式,為老年人提供更優質的養老服務。增加老齡事業投入,發展公益性社區養老機構。加快老年公寓、養老院等社會福利機構和養老服務隊伍建設,提高老年婦女的生活質量。鼓勵社會力量進入養老產業。

  (六)婦女與法律保護。

  主要目標:

  1.推動制訂和完善保護婦女權益的相關法規政策。

  2.清理村規民約中與法律法規相抵觸的條款和內容。

  3.政策法規(文件)性別平等咨詢評估機制實現縣以上全覆蓋并規范運行。

  4.完善婦女法律援助和司法救助工作機制,保障婦女權益。

  5.提高維護婦女權益的法律法規知識普及率。

  6.保護婦女的人身權利,降低強奸、拐賣婦女等侵害婦女人身權利的刑事、治安案件發案率,提高刑事案件的結案率。

  7.預防和制止針對婦女的家庭暴力,針對婦女的家庭暴力處理率100%。

  8.各縣(市、區)至少設立1個為家庭暴力受害人提供緊急救助的庇護所。

  9.強奸、拐賣婦女等案件的起訴率達到100%。

  10.維護婦女在婚姻家庭和財產等方面的平等權利。

  11.鄉鎮(街道)、村(社區)婦女維權站覆蓋率均達到95%以上。

  主要措施:

  1.加大維護婦女權益相關法律法規執行力度。認真執行有關保護婦女權益的法律法規和政策措施,加大法律執行力度,組織實施《中華人民共和國反家庭暴力法》和《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》,保障婦女權益。

  2.按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和相關要求,指導基層農村在村民自治過程中,特別是在制(修)訂自治章程和村規民約中,依法依規切實保障和維護婦女合法的土地和其他經濟權益。

  3.發揮政策法規(文件)性別平等咨詢評估機制的作用。政策法規(文件)性別平等咨詢評估機構實現縣以上全覆蓋并規范運行,貫徹落實性別平等法律要求,從源頭上維護婦女合法權益。

  4.強化對婦女法律援助。提高法律援助的社會知曉率,鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進一步擴大法律援助覆蓋面。鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女兒童提供法律服務和援助。

  5.依法為婦女提供司法救助。為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費緩交、減交或免交措施。建立完善刑事被害人救助制度,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女基本生活。

  6.加大預防和制止家庭暴力工作力度。發揮各級政府預防和制止家庭暴力委員會或相應機構的作用,建立完善預防、制止、救助、幫教一體化多部門聯動的反家庭暴力工作機制。繼續完善家庭暴力110處理協作機制,建立健全家庭暴力傷情鑒定中心、舉報站、婦女熱線、庇護所,為遭受家庭暴力需要幫助的婦女提供法律咨詢、醫療救治、心理疏導等服務。構建對家暴行為的震懾機制,對實施家庭暴力的人員予以批評教育或者出具告誡書,構成違反治安管理行為的給予治安管理處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。支持人民法院依法及時受理和審理涉及家庭暴力案件,有條件的基層人民法院設立反家暴合議庭或安排專人負責涉及家庭暴力案件。不斷探索完善運用人身安全保護裁定制止家庭暴力具體方法,以及為受害婦女提供干預和轉介服務的制度。

  7.依法保障婦女人身安全。依法處置猥褻、強奸等侵害婦女人身權利的治安、刑事案件,切實維護婦女的合法權益。嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強化整治措施,加大監管力度,嚴厲查處涉黃娛樂服務場所,依法從嚴懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度,鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監督。加大對性騷擾行為的打擊力度。加大打擊拐賣婦女的工作力度。加強出生人口性別比綜合治理。

  8.保護涉訴婦女的權益。在針對婦女的故意傷害、故意殺人、遺棄、虐待等案件辦理過程中注意人文關懷,開辟辦理侵害女性犯罪案件的綠色通道。建立有女性工作人員參加的案件辦理機制,注重保護女性被害人的隱私,防止在取證、核證、詢問被害人等環節對女性受害人造成再次傷害。

  9.維護婦女在婚姻家庭和財產等方面的平等權利。促進涉及婦女權益的婚姻案件和繼承案件及時得到審理,切實保護婦女的婚姻自由權、財產權、子女撫養權和繼承權。支持人民法院在審理離婚案件時,在財產分割、子女撫養等方面,依法維護女方訴求;在審理繼承案件時,遵循男女平等原則,依法保護婦女的繼承權。依法保護農村婦女的土地承包經營權、宅基地使用權、征地補償費用分配權等財產權利。

  10.提高婦女在司法和執法中的影響力。落實有關要求,確保公安機關、檢察機關、審判機關以及律師工作者中的女性比例;加強對女性人民陪審員的選任、培訓和考核,充分發揮女性人民陪審員的作用。繼續推動家事審判改革,依法維護婦女的人身、財產、婚姻家庭、勞動等合法權益。

  11.發揮基層婦女維權站作用。鄉鎮(街道)、村(社區)要加強和完善婦女維權站建設;暢通公安、檢察、法院、司法、婦聯、工會等單位的聯系與溝通,共同筑牢婦女維權工作的屏障和防線。

  12.加大婦女權益相關法律法規的普法力度。結合“七五”普法,普遍開展《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《浙江省預防和制止家庭暴力條例》等宣傳教育,增強全民維護婦女權益法治意識,尤其要加大對流動人群中婦女的宣傳教育,提高婦女群眾懂法、守法以及依法維權意識,不斷擴大宣傳教育面。

  (七)婦女與環境。

  主要目標:

  1.男女平等基本國策宣傳執行力度進一步加大。

  2.在環境與發展、文化與傳媒等相關政策中充分體現男女平等原則。

  3.倡導建立平等、文明、和睦、穩定的家庭關系,鄉鎮(街道)級以上文明家庭覆蓋率不低于50%。

  4.引導家庭合理調節分配家務勞動,縮小男女自我支配時間差距。

  5.倡導婦女參與綠色消費,踐行低碳生活。

  6.城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

  7.提高婦女預防和應對災害風險的能力。

  8.11個市和50%以上的縣(市、區)建立集宣教、培訓、維權、創業服務等于一體的多功能婦女(婦女兒童)活動中心。

  9.婦女用化妝品和衛生用品抽查合格率均達到95%以上。

  主要措施:

  1.加大男女平等基本國策理論的研究和宣傳力度。推動將男女平等基本國策宣傳培訓納入各級黨校、行政學院教學計劃和各級干部培訓規劃。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策,使性別平等理念深入社區、家庭,提高基本國策的社會影響力和知曉率。

  2.制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策。推動以促進性別平等和尊重婦女為主題的文化創意、影視制作、出版發行、廣告印刷等發展,形成全社會尊重婦女的文化氛圍。對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估,反映對男女兩性的不同影響和需求,制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策,消除對婦女的偏見、歧視觀念和行為。將社會性別意識納入傳媒培訓規劃,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。完善傳媒監管機制,增加性別監測內容,吸納社會性別專家參與傳媒監測活動。監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律。

  3.提高婦女運用互聯網獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會。支持農村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通信技術幫助邊遠地區婦女獲得信息和服務。

  4.為婦女提供豐富的公共文化服務。健全城鄉公共文化服務體系,結合購買服務等方式,加強婦女活動中心等公共文化體育設施建設,為廣大婦女開展文化體育活動提供場所。整合資源,發揮農村文化禮堂、體育健身站點、文化活動中心等活動陣地的作用,為婦女提供多種多樣的服務和積極向上的文體活動。

  5.加強女性社會組織建設。繼續推進女性社會組織和女性志愿者的管理,通過宣傳和指導,培育由女性主導創辦的、為女性服務的社會組織,鼓勵女性走出家門,積極參與社會公益活動。

  6.營造平等和諧的家庭環境。教育引導廣大婦女樹立踐行社會主義核心價值觀,推動各類巾幗志愿者隊伍建設。通過開展多種形式的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,樹立先進的性別文化,倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。開展“文明家庭”“平安家庭”“最美家庭”等一系列建設活動。

  7.深化生態省建設。加強對城市和農村環境污染的控制和治理,有效減少各種污染對環境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理能力。引導婦女積極參與生態建設和環境保護。開展多層次、多形式的生態和環境保護宣傳教育活動,增強婦女生態文明意識,支持和鼓勵婦女參加義務植樹、資源保護和“三八綠色工程”等活動,提高婦女參與生態建設和環境保護的能力。促進婦女主動參與節能減排,崇尚綠色消費,踐行低碳生活。

  8.推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在場館、商場等公共場所的建設規劃中,從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考慮婦女生理特點,確定合理的男女廁位比例。

  9.加強婦女用品、化妝品質量監督。打擊危害婦女的假冒偽劣產品,加大婦女衛生用品質量抽檢力度,及時公開發布有關質量信息,保障婦女的健康權益。

  三、重點實事項目

  (一)城鄉婦女“兩癌”防治項目。建立以政府為主導、多部門協作、區域醫療資源整合、全社會參與的婦女“兩癌”防治模式和協作機制,逐步形成健康教育長效化、“兩癌”篩查制度化的工作機制。在廣大婦女中開展健康宣傳教育,提升自我保健和疾病預防意識;推進適齡婦女定期開展“兩癌”檢查,做到早發現、早診斷、早治療,降低“兩癌”致死率及后期治療費用,有效保障廣大婦女的健康。

  (二)母嬰健康促進工程。落實政府對符合規劃的婦幼健康機構基礎設施建設和基本設備配置的投入責任,提高加快發展地區和基層的產科、新生兒搶救能力。加強中心衛生院和大的鄉鎮衛生院產科分娩能力建設。加快建立關聯孕產期全過程管理的婦幼健康管理系統。全省孕產婦和兒童死亡率穩定在較低水平。

  (三)浙江省婦女保健院資源優化配置提升工程。調整浙江大學醫學院附屬婦產科醫院空間布局,發揮在婦產科醫療、教學、科研及計劃生育、婦女保健的指導中心作用,更好地承擔起各種婦產科疑難雜癥的診治、全省婦女保健和重大婦女疾病預防等工作,緩解婦女就醫難問題,為實施全面兩孩政策服務。按規劃要求,加快建設浙江大學醫學院附屬婦產科醫院婦女保健大樓,更好地滿足出生缺陷防控和婦女保健等公共衛生需求。加快推進省婦產科醫院錢江院區建設,在2020年前完成一期建設。

  (四)浙江省婦女工作者職業素養提升項目。著眼于提高婦女工作者綜合素質,充分利用干部網絡學院、婦女干部學校、女子學院等培訓資源,形成以政治理論、法規政策、業務知識、文化素養、技能訓練為框架的教育培訓內容體系,按照分級負責的原則,開展全省婦女工作者職業素養提升項目。5年內,各級婦聯執委和市、縣(市、區)婦聯領導班子成員參加2次培訓;100%的婦聯機關干部、鄉鎮(街道)婦聯主席、村(社區)婦代會(婦聯)主任(主席)、團體會員、民主黨派婦委會和機關事業單位婦委會負責人參加1次輪訓;50%的“兩新”組織中的婦女組織、女性社會組織等負責人參加1次培訓;開展婦聯系統社會工作師培訓。

  (五)浙江省女性教育信息化建設項目。充分發揮以浙江省婦女干部學校為龍頭的女性教育培訓聯盟的教育功能,積極提高全省婦女干部教育、女性職業技能培訓、婦女理論研究、女性學歷教育中的信息化應用水平。實施浙江省婦女干部學校寬帶網絡支撐能力提升工程,建設數字化校園統一門戶平臺;加強女性教育培訓聯盟名師課程、干部培訓班、女性職業技能培訓課程等優質數字教育資源建設,構建全省女性教育網絡學習空間、遠程教學系統和學員遠程在線自主學習平臺;建設先進的婦女理論研究文獻資料中心,與國內主流數據庫建立對接關系,建成標準統一、業務整合、數據共享的女性教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

  (六)女性就業創業技能培訓項目。引領婦女主動對接“互聯網+”行動計劃,發揮婦女來料加工推廣中心的輻射帶動作用,發掘巾幗家政培訓示范基地功能,依托婦女創客園、巾幗眾創空間、創業孵化園等新型創業服務平臺,加大對來料加工女經紀人、女能手、農家樂女業主、女大學生等的電商創業培訓、項目孵化力度,提高婦女就業創業能力,推動婦女實現線上線下創業,幫助加快發展地區的婦女就業增收。5年內,電商培訓和創業孵化10萬人,帶動百萬婦女從事來料加工,家政培訓20萬人,培訓農家樂女業主1萬人。

  (七)“媽咪暖心小屋”建設。在育齡女職工人數較多、有條件的企業、事業、機關單位或者經濟園區、商務樓宇、公共場所,為孕期、哺乳期等處于特殊期的女職工提供私密活動場所,體現人性化的溫馨關懷。按照成熟一批、發展一批的原則,每年逐步增加建設點,在全省有需求和有條件的單位基本實現“媽咪暖心小屋”全覆蓋。

  (八)公益性婚姻家庭指導服務機構培育項目。培育專業化、實體化婚姻家庭指導服務中心,提升婦女權益保障法律顧問團、女性人民陪審員隊伍、巾幗維權志愿者隊伍等社會化婦女維權隊伍建設水平,強化婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師以及人民陪審員、人民調解員的培訓,整合婚姻家庭糾紛人民調解委員會、12338婦女維權熱線、婦女法律援助工作站、心理咨詢室、反家暴投訴站、家暴庇護場所等,形成各級婚姻家庭指導和婦女維權服務工作主平臺,基本建立省市縣三級上下貫通、城鄉一體、社會化的婚姻家庭指導服務體系,為廣大婦女和家庭提供婚姻指導、心理咨詢、矛盾調解、法律援助、特殊家庭幫扶等服務。5年內,建成100個設施設備配備標準化、服務隊伍專業化、服務管理規范化、服務手段信息化的服務場所。5年內,各級女性人民陪審員、婚姻家庭人民調解員全部輪訓1次,舉辦3期省級女性人民陪審員示范班和3期省級女性人民調解員培訓班。

  (九)浙江“網上婦女之家”平臺建設項目。適應“互聯網+”新趨勢,創新婦女工作方式,拓展服務空間。整合婦聯系統各個層級互聯網資源,提升省婦聯官網和官方微信、微博的運營質量,分期分塊開發建設互聯網系列平臺,使之成為聯系服務婦女的綜合性平臺;開通“婦聯通”手機客戶端(APP)云辦公平臺,打通婦女工作橫向溝通渠道;健全網絡婦女輿情監測反饋應對機制;加強服務婦女的網絡及新媒體工作隊伍培訓,增強網上服務能力;設計開發以婦女兒童和家庭為主要受眾的視頻、動漫、微電影等網絡文化產品,增強吸引力和影響力,爭取5年內初步建立“網上婦女之家”平臺,為婦女和家庭提供所需要的信息資訊、網上互動服務。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。實施婦女發展規劃是各級政府、各部門的職責。省政府婦女兒童工作委員會負責本規劃實施的組織、協調、指導和督促,各地、各部門要結合各自職責,承擔落實本規劃中相應的目標任務,加強跟蹤分析,全力推進實施各項工作。

  (二)強化規劃落實。各市、縣(市、區)政府結合當地實際,制定本地區婦女發展規劃,并納入當地經濟和社會發展總體規劃和專項規劃,統一部署、統籌安排,同步實施、同步發展。要把規劃的實施作為推動婦女事業發展的重要手段,納入政府工作重要議事日程,確保各項目標任務如期完成。

  (三)健全工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。各地、各部門要加強依法行政,建立完善監督檢查機制,完善目標考核、督辦督導、統計監測、調研評估、培訓交流等制度,注重信息收集、整理、反饋和交流。對婦女發展中的重點難點問題,加強部門協作,共同推動解決。省政府婦女兒童工作委員會成員單位每年向省政府婦女兒童工作委員會報告規劃實施情況。對實施浙江省婦女兒童發展規劃先進集體、先進個人進行表彰。

  (四)加大保障力度。各級政府婦女兒童工作委員會設辦公室作為日常辦事機構,并為其履職創造條件。要將實施本規劃和婦女兒童工作機構開展工作所必需的經費納入同級財政預算,并確保其與經濟發展水平相適應。省財政設立婦女兒童發展資金,用于推動規劃實施和支持各地婦女兒童工作。廣泛動員社會力量,多渠道籌集資金,形成全社會支持婦女發展的良好氛圍。

  (五)注重工作創新。通過實施項目、為婦女辦實事等方式解決重、難點問題;完善示范縣(市、區)認定體系,建立示范縣(市、區)申領規劃重、難點項目機制;開展婦女兒童發展指數研究,提高婦女兒童發展評價體系科學化水平。

  五、統計監測和評估督導

  (一)對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。運用大數據有效監測,及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況。在此基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,評判規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益,預測婦女發展趨勢。通過監測評估,準確掌握婦女發展狀況,制定和調整促進婦女發展的政策措施,推動規劃目標的實現,為規劃未來婦女發展奠定基礎。

  (二)各級婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)負責組織領導規劃監測評估工作,審批規劃的統計監測和評估督導方案,審核、發布監測評估報告等。各級婦兒工委下設統計監測組和評估督導組。

  統計監測組由各級統計部門牽頭,負責規劃統計監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。

  評估督導組由各級婦兒工委辦事機構牽頭,負責評估督導工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。

  (三)建立婦女發展綜合統計制度,規范和完善與婦女生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標,將其納入常規統計或統計調查,建立和完善婦女發展監測數據庫。

  (四)各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。



責任編輯:劉昱卓
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