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北京市“十三五”時期兒童發展規劃

2017-05-25 16:28:56來源:國婦兒工委辦

  前言

  兒童是國家的希望、民族的未來,是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分。最大限度地滿足兒童的發展需要,不斷提高兒童的綜合素質,對于推動北京經濟社會發展、促進文化傳承、增強國際競爭力具有重要意義,將為北京建設和諧宜居之都提供強有力的智力支持和人才保障。做好兒童工作是歷史賦予各級政府的重要責任。為促進北京兒童事業與經濟社會發展協調一致,按照《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》和《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求,結合北京市兒童發展的實際,北京市于2011年8月頒布實施了《北京市“十二五”時期兒童發展規劃(2011—2015年)》(以下簡稱“十二五”兒童規劃)。

  “十二五”時期,各級政府將兒童發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,強化政府責任,進一步促進了兒童事業與經濟社會的同步、協調發展。五年來,北京市相繼制定、實施了《北京市學前教育資助管理辦法》、《關于進一步加強社區兒童早期教育示范基地建設的意見》、《北京市學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》、《關于開展未成年人社會保護試點工作的通知》、《關于做好低收入家庭困難學生教育救助有關工作的通知》、《關于推進愛嬰社區建設工作的通知》和《關于聯合推進北京市兒童早期綜合發展工程的通知》等有關兒童的政策法規,切實保障了“十二五”兒童規劃的順利實施。

  五年來,我市堅持“兒童優先”的原則,高標準、高起點、全方位地推進了“十二五”兒童規劃的落實,構建了全社會共同關注兒童發展的工作格局,兒童發展的主要目標全部實現,各項指標逐步提高,并實現了突破性進展。兒童基本衛生公共服務體系不斷完善,兒童身心健康水平進一步提升;基礎教育均衡發展,義務教育入學率連續多年達到100%,高中階段毛入學率達到99%,學前三年毛入園率達到95%以上;兒童基本醫療保險制度逐步完善,保障水平不斷提高;保護兒童的政策法規不斷完善,兒童的合法權益保障;兒童成長環境進一步優化。

  受經濟、社會、文化等諸多因素的影響,兒童發展和權利保護仍然面臨著諸多問題和挑戰。推動兒童基本醫療服務均等化任重道遠,兒童安全、心理健康教育有待加強;城鄉、區域之間優質教育、教學資源分布不平衡,不能滿足社會多元化的需求;侵害兒童權益的違法犯罪行為仍有發生;兒童發展的社會環境還需進一步優化等等。因此,進一步解決兒童發展中存在的問題,促進兒童的全面發展和權利保護,仍然是今后一個時期兒童工作面臨的重大課題。

  未來五年是建設國際一流的和諧宜居之都的重要時期,按照北京市“十三五”時期推進京津冀協同發展、有序疏解非首都功能的總體規劃要求,在推動北京經濟社會創新發展的進程中,進一步解決兒童生存和發展中存在的突出問題,發揮教育、文化、科技、智力等資源優勢,為兒童身心健康、平安成長創造更為有利的條件,提供更大的發展空間,促進兒童的全面發展。

  依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《北京市未成年人保護條例》、《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求,結合北京市兒童發展的實際,特制定本規劃。

  一、指導思想和基本原則

  (一)指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對北京工作的重要指示精神,牢牢把握首都城市戰略定位,緊緊圍繞北京建設國際一流的和諧宜居之都的新目標,全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《北京市未成年人保護條例》,以優先保護、平等發展、提升保障為主線,提高兒童整體素質,促進兒童全面發展。

  (二)基本原則

  1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權利,促進兒童全面健康成長。

  2.兒童優先原則。在政策法規制定和資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

  3.兒童最大利益原則。處理與兒童相關的一切事務應從兒童身心發育特點和利益出發,保障兒童利益最大化。

  4.平等原則。為兒童創造公平的社會環境,保障兒童享有平等的權利與機會。

  5.兒童參與原則。創造有利于兒童參與的社會環境,鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活,暢通兒童表達意愿的渠道,重視吸收采納兒童的意見訴求。

  二、總目標

  “十三五”時期,不斷優化兒童保護、發展、參與的社會環境,保障兒童充分享有各項權利;不斷滿足兒童發展的需求,進一步提高兒童的綜合素質,保障兒童獲得醫療保健、文化教育、生活娛樂、福利權益等全方位的公共服務。確保北京兒童發展總體水平在全國處于領先地位,接近或達到世界發達國家和地區兒童發展的平均水平。

  三、發展領域、主要目標和策略措施

  (一)兒童與健康

  保障兒童生存、健康的權利及獲得平等的衛生保健服務,進一步完善兒童保健服務體系,提高兒童的健康水平。

  主要目標

  1.兒童生命安全得到進一步保障

  ——嬰兒死亡率控制在4‰以下;5歲以下兒童死亡率控制在5‰以下。

  ——有效控制兒童傷害的發生,減少兒童傷害所致的死亡和殘疾。

  2.出生人口素質不斷提高

  ——提高產前篩查率和產前診斷水平。

  ——圍產期嚴重出生缺陷發生率保持在較低水平。

  ——新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上;新生兒聽力篩查率達到95%。

  3.兒童保健工作進一步加強

  ——0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到70%。

  ——0-1歲兒童神經心理發育篩查率達到85%。

  ——0-6歲兒童保健覆蓋率達到97%;兒童保健系統服務率達到95%。

  ——1-6歲兒童聽力篩查率達到90%。

  4.兒童常見病得到有效預防和控制

  ——提高艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷水平,有效控制母嬰傳播。

  ——加強愛嬰服務,提高兒童早期綜合發展服務水平。

  ——加強營養轉型期兒童疾病的預防,有效控制兒童肥胖、近視、齲齒等常見疾病的發生。

  ——提供兒童心理健康指導及行為問題干預服務。

  5.減少環境污染對兒童的傷害

  策略措施

  1.落實《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等相關法律法規。建立穩定的婦幼健康工作投入機制和婦幼保健機構經費補償機制。婦幼保健機構向社會提供公共衛生服務所需經費納入財政預算全額安排。

  2.加強婦幼健康服務體系建設。整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源。圍繞孕產保健、兒童保健和計劃生育服務,加快婦幼保健機構規范化建設,市、區均應設置一所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構。社區衛生服務中心兒童保健規范化門診全覆蓋。加強醫療機構兒科等建設,實現可持續發展,更好為兒童提供保健服務。

  3.加強婦幼保健人員隊伍建設。強化崗位培訓和繼續教育,加快助產專業和兒科專業人員培養。提高婦幼保健、助產、兒科服務人員待遇,促進婦幼保健服務人員隊伍的穩定。

  4.保障新生兒生命安全。推進醫療機構產科、新生兒科建設,建立市、區危重新生兒搶救網絡,方便就近轉運,全面增強重癥新生兒救治的能力和水平,有效控制兒童死亡率,提高生存質量。

  5.降低兒童傷害的發生。健全預防兒童傷害多部門合作機制和傷害監測、研究及干預體系。推廣使用兒童安全小衛士教材,加強對兒童安全意識和安全知識教育,學校、幼兒園定期開展安全演習,著重提高應對突發事件和自護、自救、防災、逃生的能力,減少兒童傷害事件的發生,確保兒童健康成長。

  6.落實出生缺陷三級防治措施。加強婚前保健和孕前保健服務,推進婚檢、婚登、孕前優生健康檢查等一站式便民服務,提高婚檢及孕前優生健康檢查覆蓋率,減少出生缺陷發生。推廣產前篩查和產前診斷一體化服務管理模式,將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合服務納入婦幼保健常規工作,提高孕期出生缺陷發現率。加強新生兒疾病篩查、監測、防治網絡建設,擴大項目范圍,提高服務水平,減少先天殘疾發生。

  7.加強兒童疾病防治。制定完善支持母乳喂養相關政策,落實嬰幼兒喂養策略,加強愛嬰醫院管理和愛嬰社區建設,廣泛開展母乳喂養宣傳活動。擴大國家免疫規劃范圍,普及免費疫苗接種,加強疫苗冷鏈系統建設和維護,規范預防接種行為。健全兒童視力、肢體、智力和孤獨癥篩查、診斷、康復及隨報網絡。加強兒童疾病綜合管理,預防、控制兒童疾病。

  8.推進兒童早期綜合發展。提升兒童早期綜合發展工作內涵和服務水平,提供兒童生長發育監測評估、營養評價指導、心理行為評價指導、疾病篩查防治等服務,提高兒童健康素養水平,預防和減少疾病發生。

  9.提高兒童身體素質。進一步落實國家學生體質健康標準,完善學生健康體檢制度,堅持中小學生每年一次免費體檢。保證中小學生在校期間每天至少參加一小時的體育鍛煉活動。加強兒童合理膳食指導,培養兒童良好的用眼保健意識和習慣,有效控制兒童肥胖、近視的發生。

  10.建立健全兒童心理健康公共服務網絡,提高兒童心理衛生服務的可及性和服務質量。加強兒童孤獨癥等兒童心理衛生問題的早期發現和干預。開展多種形式的兒童心理健康、生殖健康、禁煙、禁毒、防病教育,提高兒童的自我保健能力。

  11.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強飲用水源保護。加強監管,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國家標準。加強對兒童及家長預防霧霾知識的宣傳,制定并落實空氣重污染應急措施和預案,改善兒童學習、生活環境,最大限度減少霧霾對兒童的不利影響。

  (二)兒童與教育

  保障兒童依法享有受教育的權利,建立健全教育公共服務體系,推動基礎教育優質均衡發展,提升中高等職業教育水平。

  主要目標

  1.基礎教育水平進一步提高

  ——進一步提高0-3歲兒童早期教育和公共服務水平。

  ——學前三年毛入園率達到90%。

  ——義務教育毛入學率保持在100%。

  ——高中階段教育毛入學率保持99%以上。

  ——逐步實現城鄉教育一體化,持續推進義務教育優質均衡發展。

  2.中高等職業教育質量和水平進一步提升

  ——建立中高等職業教育相銜接的現代職業教育體系。

  ——加強職業教育人才培養,提升學生的綜合職業能力。

  3.特殊教育水平不斷提高

  ——殘疾兒童基本普及學前教育。

  ——全面提高特殊教育辦學質量和水平,改善特殊教育學校的辦學條件,滿足殘疾兒童對教育的需求。

  4.家庭教育水平進一步提高

  ——建立具有首都特色的現代家庭教育指導服務體系,提高家庭教育指導機構和指導者的專業化水平。

  ——提高家長科學育兒的水平和能力。

  5.素質教育進一步推進

  策略措施

  1.加強兒童學前教育。落實《3-6歲兒童學習與發展指南》,實施學前教育質量提升項目,全面促進幼兒園內涵發展。積極研究和應對二孩政策調整后教育資源的供需矛盾問題的相關政策,實施《北京市第二期學前教育三年行動計劃》,建設一批公辦幼兒園或普惠性民辦園,不斷提升幼兒園辦園條件,促進依法辦園。堅持幼兒園分級分類管理,提高保教質量,防止“小學化”傾向。加強0—3歲早期教育基地建設和學前教育教研隊伍建設。

  2.推進義務教育優質均衡發展。統籌城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,推進學校標準化建設,加快實現基本公共教育服務均等化。促進高中多樣化發展,為學生提供多樣化、可選擇的學習機會,關注學生實際獲得。

  3.完善現代職業教育體系。推動中等職業學校、高等職業學校、成人高校及本科院校資源整合,實施中高職一體化辦學。完善各級職業教育銜接機制,構建中職-高職-應用型本科-專業學位研究生的人才培養體系,加強各級職業教育在專業設置、培養目標、教學內容、教學過程等方面的銜接。深化辦學模式改革,提升教育教學質量,著力培養學生綜合素質和職業能力。

  4.不斷提高殘疾兒童學前教育服務水平。落實保育教育費減免政策,資助家庭困難兒童及殘疾兒童接受教育。實施特殊教育提升計劃。推進特殊教育學校個別化教育,滿足殘疾學生特殊教育需求;開發數字化特殊教育課程資源庫及北京市培智學校課程本位評估系統,開展基于通用學習設計理念的融通課程研究;健全完善特殊教育體制機制建設,加強融合教育支持保障專業系統的建立。

  5.創新家庭教育工作機制。完善家庭教育工作的領導體制,形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局;依托有相關基礎的高等學校或其他機構推動成立家庭教育研究基地,發揮我市各級教育學會家庭教育專業委員會和家庭教育學研究會等社會組織、學術團體的作用,重視家庭教育理論研究和家庭教育學科建設,探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系;開展家庭教育立法研究,推進出臺家庭教育地方性法規;構建家庭教育工作智庫團隊,培養專兼職結合的家庭教育工作隊伍;引導推動各級各類家長學校及其他家庭教育指導機構的規范有效運行;統籌協調各類社會資源,積極推動社會力量共同參與家庭教育指導服務。

  6.提升家庭教育指導服務水平。落實《關于加強家庭教育工作的指導意見》,加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系建設。進一步明確家長在家庭教育中的主體責任,充分發揮學校在家庭教育中的重要作用,加快形成家庭教育社會支持網絡。以政府購買服務等方式著力打造家庭教育指導服務品牌,推動優質家庭教育資源、產品和服務惠及更廣泛人群,提高家長的科學教子水平;搭建互聯網+家庭教育的指導服務平臺,普及家庭教育科學知識。

  7.全面推進素質教育。堅持把社會主義核心價值體系融入教育全過程,著力提升學生的綜合素質和社會責任感。推動男女平等基本國策進校園,教育引導兒童樹立正確的性別意識以及兩性平等觀念。實施北京市中小學中華優秀傳統文化素養提升工程,提升中小學學生優秀傳統文化素養。促進兒童身心健康、體魄強健,提高審美和人文素養。保證課堂教學質量,提高教學水平,激發學生學習興趣,有效緩解學生的課業負擔。

  (三)兒童與社會保障

  完善兒童的基本醫療保障和社會救助制度,提高面向兒童的公共服務供給能力和兒童的福利水平。

  主要目標

  1.兒童基本醫療保障水平逐步提高

  ——進一步提高兒童基本醫療保障水平。

  ——為貧困家庭重病、大病兒童提供醫療救助。

  2.兒童福利水平逐步提高

  ——建立面向全體兒童的福利保障制度和公共服務體系。

  ——完善兒童福利機構服務功能,改善兒童福利機構的條件。

  3.兒童特殊群體的社會救助力度進一步加大

  ——逐步建立困境兒童分類保障制度。

  ——逐步提高殘疾兒童康復水平。

  ——保障孤兒生活、教育、康復、醫療和就業等方面的基本需求。

  ——做好流浪兒童的救助保護工作。

  策略措施

  1.保障兒童基本健康。整合城鄉居民基本醫療保險制度。建立統一的城鄉居民醫療保險制度,全面實施城鄉居民大病保險制度,確保兒童及時享受醫療保險待遇。

  2.建立完善兒童福利保障制度。研究制定《關于進一步推動北京市兒童福利事業發展的意見》及各項配套政策措施,進一步拓展兒童福利范圍,完善兒童福利政策體系,理順和強化兒童福利工作機制和保障機制,提升兒童福利水平。

  3.加強兒童福利設施建設。完善兒童福利設施,改擴建北京市第二兒童福利院,新建北京市第三兒童福利院,增加兒童福利機構養育床位。

  4.開展困境兒童社會保護工作。研究制定《關于建立北京市困境兒童分類保障制度的意見》,完善困境兒童監護保護機制。初步建立困境兒童分類保障制度,對事實無人撫養兒童、低保家庭兒童、殘疾兒童等困境兒童和0-3歲困境家庭嬰幼兒優先給予分類福利保障。建立以“家庭監護為基礎,社會監督為保障,國家監護為補充”的兒童社會保障體系。探索“監測預防-發現報告-評估轉介-幫扶干預”的緊急庇護反應機制,形成“市-區-街(鄉鎮)-居(村)”四級聯動工作體系。設置全市統一困境兒童緊急救援電話和應急處置平臺,健全兒童社會保護臺帳。

  5.完善殘疾兒童康復救助制度。落實《北京市兒童少年康復服務辦法》,對0-6歲殘疾兒童提供免費康復服務,對7-15歲殘疾兒童開展有效的康復訓練服務。依托殘疾人溫馨家園或社會組織,以政策性補貼或政府購買服務方式,開展以獨立生活能力為核心的兒童康復訓練。

  6.建立完善孤兒養育服務模式。研究制定《北京市兒童福利機構孤兒棄嬰寄養轉收養資助辦法》,建立孤兒生活費動態調整機制,將孤兒納入全市基本醫療保險和特困供養對象醫療救助保障范圍,發展完善孤殘兒童明天計劃手術長效機制的補充支持作用。創新發展孤兒養育模式,優化孤兒成長環境,促進孤兒棄嬰回歸家庭和社會。加快市、區兩級兒童福利機構硬件建設、人才配備和培養,實現綜合配套服務功能全面升級,強化孤兒教育、康復、社會安置和就業、住房保障的制定和組織實施等工作。

  7.完善流浪兒童救助保護體系和機制。建立流浪兒童預防干預機制,對流浪兒童開展教育、心理疏導、行為矯治等工作,提高流浪兒童保護工作的專業化、社會化水平。鼓勵并支持社會力量參與流浪兒童的保護和救助工作。

  (四)兒童與法律

  逐步完善保護兒童的政策法規體系,依法保護兒童的各項權益,預防和控制未成年人犯罪。

  主要目標

  1.保護兒童的政策法規不斷完善

  2.兒童的合法權益得到有效保障

  ——出生人口性別比趨向合理。

  ——確保監護人依法履行監護責任,保障兒童獲得有效監護。

  ——禁止使用童工(未滿16周歲兒童)。

  ——預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止對兒童一切形式的暴力。

  ——依法保護兒童的財產權益。

  ——依法保障兒童各項訴訟權利。

  ——保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

  ——司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

  3.預防和控制未成年人違法犯罪

  ——降低未成年人犯罪率與重新犯罪率。

  4.兒童法制意識和自我保護能力不斷提高

  策略措施

  1.完善保護兒童的政策法規體系。落實國家兒童福利、反家庭暴力、未成年人網絡保護等相關法律政策,研究制定并實施地方性政策法規。推進北京市預防未成年人違法犯罪、家庭教育及反家庭暴力法等相關立法進程,修訂《北京市未成年人保護條例》,逐步完善兒童權益保護政策法規體系。

  2.宣傳性別平等觀念,增強全社會性別平等意識。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

  3.建立完善未成年人監護制度。落實《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》,建立司法、行政機關聯動保護家庭監護失當未成年人的工作機制;建立父母資格被撤銷未成年人接轉、安置工作機制;建立國家對監護失當家庭介入、干預工作機制。

  4.依法保障未成年工的合法權益。有效降低侵害未成年工合法權益的發生;從速、從嚴查處各類用人單位侵害未成年工合法權益的案件,投訴舉報案件的結案率達到98%以上;嚴厲打擊違法介紹、招用童工的行為,查處、受理投訴舉報案件結案率達到100%,保障未成年工的合法權益。

  5.依法辦理各類侵害兒童權益刑事案件。遏制拐賣兒童、組織兒童乞討,以及性侵兒童等嚴重侵害兒童權益的刑事案件的發生。建立涉訴未成年人心理輔導與干預工作機制。

  6.加強兒童財產權益保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

  7.嚴格執行新刑訴法未成年人刑事案件訴訟程序的相關規定,確保所有未成年被告人在開庭審判時均有法定代理人或合適成年人到場,均有律師為其辯護,依法保障其訴訟權利。依法保護未成年人的隱私權,任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私,不得披露涉案兒童的姓名、住所、照片以及可能推斷出該兒童身份的其他資料。建立未成年人前科封存工作機制。

  8.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面,健全完善兒童法律援助工作網絡,建立兒童法律援助專業律師隊伍,充實基層法律援助工作隊伍,支持和鼓勵基層法律服務機構等社會組織為兒童提供高效、快捷的法律服務和司法救助。

  9.推動兒童維權通道機制建設。在偵監、公訴、未檢、監所等建立兒童維權通道,健全完善未成年人案件綜合審判機構,專門辦理涉及未成年人犯罪、權益保障的案件及其相關工作,優先審查、重點辦理涉及未成年人權益的案件。進一步密切、順暢公檢法司等部門間的銜接配合,完善涉訴未成年人服務保護體系。

  10.完善涉嫌違法犯罪的未成年人處理制度。對涉嫌違法犯罪的未成年人,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或免除對違法犯罪未成年人的處罰。完善針對違法犯罪未成年人、具有嚴重不良行為未成年人等的服務管理和矯治制度,建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制和幫教基地,實現早期介入、有效干預、心理疏導、行為矯治和社會關系重建。

  11.加強兒童的法制宣傳教育。綜合運用“全媒體”平臺,落實“誰執法,誰普法”的普法責任制,深入推進中小學法制校長機制建設,積極開展適應兒童身心特點的法制教育,加強兒童基本的安全防護教育、犯罪預防教育,提高兒童法制意識和自我保護能力。

  (五)兒童與環境

  進一步優化兒童的成長環境,積極營造安全文明的社會氛圍,促進兒童健康成長。

  主要目標

  1.兒童成長的社會環境進一步優化

  ——營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害。

  ——加大對兒童健康文化產品的研發及生產,滿足兒童的精神文化需求。

  ——加強對網絡、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的監管,保證兒童的身心健康。

  ——進一步強化對各類兒童食品、玩具及用品的監管力度,加大違法犯罪處罰力度。

  ——加強幼兒園、校園及周邊治安環境整治,積極營造安全文明的社會氛圍。

  ——完善市、區級兒童活動場所,為兒童提供科普、培訓、娛樂等多元化服務。

  ——推進社區兒童保護與服務體系建設,加強社區兒童之家建設。

  ——完善公共場所母嬰室建設,滿足兒童對公共設施的特殊需求。

  ——優化兒童成長的家庭環境。

  2.未成年人思想道德建設進一步加強

  ——在兒童中培育和踐行社會主義核心價值觀。

  ——健全學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。

  ——保障兒童在家庭、學校和社會事務的參與權利。

  ——培養兒童閱讀習慣,提高兒童閱讀能力。

  ——倡導兒童踐行綠色低碳生活方式。

  策略措施

  1.廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動,提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

  2.加大對文化市場的規范化管理。嚴厲打擊非法出版物,鼓勵創作優秀兒童圖書、影視作品等。各類媒體要傳播有益于兒童健康成長的信息。

  3.采取有效的監管和防控措施。加強對網絡不良信息的監管和治理,防止網絡中不良信息對兒童的侵害,開發和推廣綠色網絡軟件。加強對兒童網絡使用的引導,有效控制兒童上網時間。

  4.完善對兒童食品、玩具及用品的安全監管。強化對兒童食品、玩具及用品的廣告發布行為的監管,嚴厲查處損害兒童身心健康的違法廣告,提高廣告經營單位自律意識,杜絕違法廣告的發布。加強研發、生產和銷售等環節的監管。

  5.優化幼兒園、校園周邊環境,維護安全秩序。加強對幼兒園、校園周邊商業網點和經營場所的監管,保障幼兒園、校園周邊的道路安全。

  6.加大對兒童活動場所的扶持力度。規范兒童活動設施和場所的管理,各類文化、科技、體育等公益設施對兒童免費或優惠開放。

  7.強化城鄉社區兒童服務功能。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制,充分挖掘和利用社區資源,動員、鼓勵和支持社會機構、社區、社會組織和志愿者參與兒童保護。整合社區資源,建設兒童活動場所,配備專兼職工作人員,為兒童及其家庭提供服務。加大公共場所兒童公共服務設施建設,在城鄉社區建設為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

  8.將公共場所母嬰室建設納入公共服務體系建設,鼓勵支持各類社會機構建立完善母嬰室,滿足兒童特殊需求。

  9.持續推進家庭文明建設。營造夫妻和睦、尊老愛幼、科學教子、勤儉持家、鄰里互助的良好家庭氛圍,培育優良家風,優化兒童成長的家庭環境。

  10.加強未成年人思想道德建設。大力開展培育和踐行社會主義核心價值觀宣傳教育實踐活動,分類開展不同群體思想教育,引導兒童深化對社會主義核心價值觀的理解和認同。

  11.完善未成年人思想道德體系建設。落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》,健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系,推進學校教育、家庭教育、社會教育相互配合、相互促進,整合各類教育資源和活動場所,開展富有吸引力的思想教育和文體活動,形成推進未成年人思想道德建設的強大合力。

  12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程,決定有關兒童的重大事項吸收兒童代表參加,聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道。增加兒童社會實踐機會,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動,提高兒童的社會參與能力。

  13.促進兒童閱讀。發揮文化館、圖書館等各類公益機構的作用,為兒童提供閱讀場所和適合不同年齡階段兒童特點的各類圖書,開展多種形式的兒童讀書促進活動,讓閱讀陪伴兒童成長。

  14.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育,引導、鼓勵兒童參與環保活動,學習環境知識,接受環境教育,養成節約資源、保護環境的意識和習慣,帶動家庭、推動社會參與環保。

  四、組織實施

  (一)加強對規劃實施工作的組織領導

  1.各級政府負責實施本規劃。市、區級婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。政府和有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。

  2.制定區級兒童發展規劃和部門實施方案。各區人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃。市政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,按照任務分解書,制定實施方案,形成全市實施兒童發展規劃的工作體系。

  3.加強規劃與國民經濟和社會發展總體規劃綱要及專項規劃的銜接。將兒童規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃,各級政府部門、相關機構和社會團體將規劃分別納入本地區、本部門規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。

  4.優化兒童規劃實施的法律政策環境。制定完善促進兒童發展的政策法規,在制定和執行中充分體現兒童優先原則,堅持依法行政,加強執法檢查和司法保護,保障兒童各項合法權利的實現。

  5.保障兒童發展的經費投入。各級政府要將實施規劃所需經費納入同級財政預算,在統籌資源、調整結構的基礎上,加大兒童發展所需經費的投入。針對重點、難點問題,確定分階段目標任務,實施相應項目,安排相關經費,保證目標如期實現。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童發展。

  (二)健全完善實施規劃的工作機制

  1.建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制,將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系。

  2.健全報告制度。各有關部門每年向同級政府婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃的工作情況。

  3.健全會議制度。定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員、監測統計工作和年度工作會議,匯報、交流實施規劃的進展情況,部署工作任務。

  4.健全監測評估制度。各級婦女兒童工作委員會要建立健全婦女兒童規劃的監測評估制度,對規劃實施的進展情況,以日常指示、年度督查、階段性(中期)評估、終期評估等形式進行督查指導,分期對實施規劃情況進行檢查,并將結果及時反饋,協調、督促解決問題。

  5.加強婦女兒童工作委員會辦公室建設。明確機構、人員承擔相關工作,工作經費納入同級財政預算。

  (三)探索總結實施規劃的工作方法

  1.加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者和全社會廣泛宣傳兒童優先原則,宣傳規劃的重要內容,宣傳促進兒童保護和發展的國際公約、政策,營造有利于兒童發展的社會氛圍。

  2.加強實施規劃的能力建設。將《中國兒童發展綱要》的相關內容及法律法規、方針政策納入各級黨校、行政學院課程。舉辦多層次、多形式培訓,增強政府及各有關部門、機構相關人員實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃所需知識納入培訓計劃,開展對相關專業工作者的培訓。

  3.開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究。掌握新情況、分析新問題,為制定政策法規提供依據。加強對兒童發展領域的理論研究,總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法,通過實施項目、為兒童辦實事等運作方式解決重點難點問題;通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。

  4.鼓勵兒童參與規劃的實施。兒童既是實施規劃的受益者,也是實施規劃的參與者。在實施規劃過程中,注重發揮兒童的作用,聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規劃實施,提高參與意識和能力,實現自身發展。

  五、監測評估

  (一)監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節

  規劃監測是收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。通過監測評估,準確掌握兒童發展狀況,制定、修改完善促進兒童發展的政策措施,推動規劃目標如期實現,為規劃未來兒童發展奠定基礎。

  (二)本規劃實行年度監測評估,2至3年進行中期評估,5年末進行終期評估

  (三)監測評估工作機構和職責

  1.各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告,根據監測評估結果提出相應對策等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

  2.監測組和評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭。各級統計部門負責對規劃監測統計工作的指導和人員培訓;研究制定監測統計指標體系、監測統計方案;收集、整理、分析數據;撰寫并提交年度監測統計報告等。各級婦女兒童委員會辦公室負責對評估工作的指導和人員培訓;制定評估方案;審評年度監測評估報告,并對重點、難點問題進行分析,提出意見和建議;組織開展評估工作和專項督查;撰寫并提交評估報告等。

  (四)監測評估工作步驟

  1.科學設計規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標;區分定性指標和定量指標;明確指標定義;明確判斷標準等。

  2.制定監測、評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

  3.開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據,并對收集到的數據和信息進行質量審核;及時分析數據和信息,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效;撰寫監測報告和評估報告。

  (五)監測評估工作要求

  1.各級政府要重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組切實履行職責,保證監測評估工作有序開展,取得實效。各級政府將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果,加強規劃實施工作。

  2.完善監測評估相關制度。健全有關兒童的監測統計制度,規范并完善兒童發展的監測統計指標,納入常規統計和統計調查。規范各級數據信息的收集、發布,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。

  3.實行監測評估工作報告制度。各級有關部門按照要求向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦女兒童工作委員會提交本部門評估報告;各級統計部門向同級婦女兒童工作委員會提交年度監測統計報告。各級婦女兒童工作委員會分別向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下級規劃的監測評估工作進行指導,對規劃實施情況進行檢查和督導。



責任編輯:劉昱卓
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