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西藏自治區兒童發展規劃(2016-2020年)

2017-05-25 16:40:47來源:國婦兒工委辦

  兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會和條件,最大限度地滿足兒童的發展需要,發揮兒童潛能,將為兒童一生的發展奠定重要基礎。

  兒童是人類的未來,是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分,促進兒童發展,對于全面提高中華民族素質,建設人力資源強國具有重要戰略意義。

  2011年12月,西藏自治區人民政府頒布實施了《西藏自治區兒童發展規劃(2011—2015年)》(以下簡稱《規劃》),從兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會環境和兒童與法律保護五個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施。五年來,自治區將兒童發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,加快完善保護兒童權利的法律體系,強化政府責任,加大經費投入,加強社會宣傳動員,有力推動了《規劃》的實施。截至2015年,《規劃》確定的主要目標基本實現,兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善,兒童受教育水平、健康水平進一步提高。兒童保護工作進一步加強,孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童等弱勢兒童群體得到更多的社會關懷和救助。

  由于受地理、環境等自然條件的制約與影響,我區經濟社會發展水平還相對薄弱,兒童事業發展及權利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰。全社會兒童優先意識有待進一步加強,政府統籌管理兒童事務的能力有待進一步提高,兒童工作機制有待進一步完善。兒童事業發展城鄉間、地區間差距明顯;邊遠貧困地區兒童整體發展水平較低;婚前醫學檢查率低,出生缺陷發生率較高;義務教育發展不均衡,農牧區學前教育資源不足,校際、城鄉、區域間存在差距;貧困家庭中的兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障;人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決;社會文化環境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。我區兒童事業發展水平低于全國平均水平,切實解決兒童發展面臨的突出問題,促進兒童全面發展和權利保護,仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。

  從現在起到2020年是我國全面建成小康社會的關鍵時期,西藏也要同全國一道實現全面建成小康社會的宏偉目標。當前,我國已開啟了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,改革、發展不斷深入,將為兒童健康成長和兒童事業的發展創造更加有利的社會環境,兒童發展面臨前所未有的機遇。繼續制定和實施新一輪兒童發展規劃,將為促進人的全面發展,提高我區人口整體素質奠定更加堅實的基礎。

  依照《中華人民共和國未成年人保護法》和《西藏自治區實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》及有關法律的規定,遵循聯合國《兒童權利公約》的宗旨,按照《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》的總體目標和要求,結合我區兒童發展的實際情況,制定本規劃。

  一、指導思想、基本原則和總體目標

  (一)指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實第六次西藏工作座談會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實自治區第九次黨代會精神,樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持兒童優先原則,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小兒童發展的城鄉區域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童健康、全面發展。

  (二)基本原則

  1、依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權利,促進兒童全面健康成長。

  2、兒童優先原則。在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。

  3、兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。

  4、兒童平等發展原則。創造公平的社會環境,確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況而受到歧視,所有兒童享有平等的權利與機會。

  5、兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童意見表達渠道,重視、吸收兒童意見。

  (三)總體目標

  完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度,提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有更高質量的教育;擴大兒童福利范圍,建立和完善適度普惠的兒童福利體系;提高兒童工作社會化服務水平,創建兒童友好型社會環境;完善保護兒童的法規體系和保護機制,依法保護兒童合法權益。

  二、發展領域、主要目標和策略措施

  (一)兒童與健康

  主要目標

  1、嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。

  2、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和16‰。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

  3、減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

  4、控制兒童常見、多發傳染性疾病。

  5、全區以縣為單位兒童計劃免疫接種率達到90%以上。

  6、低出生體重發生率控制在5%以下。

  7、0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

  8、5歲以下兒童中重度貧血患病率控制在12%以下,降低中小學生貧血患病率。

  9、全區7歲以下兒童保健管理率和3歲以下兒童系統管理率均達到75%以上。

  10、加強中小學生體育鍛煉,提高中小學生《學生體質健康標準》達標率。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

  11、降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

  12、提高未成年人性和生殖健康知識普及率。

  13、提高兒童環保知識普及率,減少環境污染對兒童的傷害。

  14、實施殘疾兒童康復性搶救項目。

  策略措施

  1、加大婦幼衛生經費投入。優化衛生資源配置,提高婦幼衛生經費占衛生總經費的比例,增加農牧區婦幼衛生經費投入,促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。加強縣、鄉兩級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層婦幼衛生服務體系。

  2、加強婦幼衛生服務體系建設。自治區、地(市)均設置1所政府建設的標準化婦幼保健機構。加強婦幼衛生服務網絡建設,完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療保健服務網絡建設,推進兒童醫療保健科室標準化建設,地(市)、縣(區)兩級醫療保健機構設置兒科,規范兒科診療行為和新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設,提高兒童衛生服務能力。

  3、加強兒童保健服務和管理。落實國家基本公共衛生服務項目中的兒童健康管理,開展新生兒保健、生長監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作,預防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病的發生。加強流動兒童保健管理,將流動兒童納入流入地兒童健康管理,逐步實現流動兒童享有同等的衛生保健服務。關注留守兒童健康問題,積極采取有效干預措施。

  4、完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷綜合防治措施,加強婚前醫學檢查和免費孕前優生健康檢查知識宣傳,規范檢查項目,改進服務模式,提高婚前醫學檢查率和孕前優生健康檢查率。規范孕前咨詢和孕前、孕早期醫療保健服務。建立健全產前診斷網絡,提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查,加強確診病例的治療和干預。加大出生缺陷防治知識宣傳力度,提高目標人群出生缺陷防治知識的知曉率。

  5、加強兒童疾病防治。擴大兒童免疫規劃范圍,完善免疫服務形式,規范預防接種行為,加強疫苗冷鏈系統建設和維護,提高免疫服務質量。加強兒童疾病綜合管理,以城鄉社區為重點,普及兒童健康基本知識。推廣適宜技術,降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規范兒科診療行為。將預防艾滋病母嬰傳播綜合服務納入婦幼保健常規工作,減少兒童艾滋病感染率。

  6、預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,衛生、教育、公安、交通、住房和城鄉建設、質量監督等部門加大執法和監管力度,為兒童創造安全的學習、生活環境,預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故的發生。將安全教育納入學校教育教學計劃,中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育,提高家長和兒童的自護自救、防災避險和逃生能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制,建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。減少各類災害對兒童的影響,為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。

  7、改善兒童營養狀況。加強愛嬰醫院建設管理,完善和落實支持母乳喂養的相關政策,積極推行母乳喂養。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導,提高嬰幼兒家長科學喂養水平。加強衛生人員技能培訓,預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。實施貧困地區學齡前兒童營養改善項目,繼續推行中小學生營養改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度,提高缺碘地區合格碘鹽食用率。提高農牧區學生“三包”補助標準。

  8、提高兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》和體質檢測。建立完善學生健康體檢制度,建立學生體質健康檔案。學校保證中小學生每天至少一小時的體育鍛煉時間。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛生指導,培養良好習慣,控制中小學生近視發生率。

  9、加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理,對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導,幫助兒童養成健康行為和生活方式。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒,嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

  10、構建兒童心理健康公共服務網絡。綜合醫院、精神衛生救治中心和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科(門診),配備一定數量的專科醫師。學校設心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師。開展精神衛生專業人員培訓。

  11、加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,幫助兒童掌握全面的知識,形成正確的觀念,做出知情選擇。通過加強性和生殖健康服務機構能力建設,提供適合適齡兒童的服務,滿足其咨詢與治療需求。

  12、保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制。加強農牧區食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具銷售和游樂設施運營的監管。

  13、加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土、固體廢物和噪音等環境污染,加強飲用水源保護。加強監管,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國家標準。

  14、實施殘疾兒童搶救性項目幫助殘疾兒童補償、恢復身體功能,適配各類輔助器具。

  (二)兒童與教育

  主要目標

  1、促進0-3歲嬰幼兒早期教育和發展。

  2、學前雙語教育基本普及。學前雙語教育毛入園率達到85%,城鄉學前雙語教育資源布局進一步優化,基本構建起“廣覆蓋、保基本”的學前雙語教育公共服務體系。

  3、義務教育水平大幅提高。小學適齡兒童入學率達到99.9%,初中毛入學率達到99.9%,義務教育鞏固率達到95%,基本實現義務教育學校辦學條件標準化,基本實現縣域內義務教育均衡發展。

  4、高中階段教育全面普及。高中階段毛入學率達到90%,中職和普通高中總體辦學規模大體相當,普通高中教育與中等職業教育協調發展,教育質量進一步提升。

  5、現代職業教育體系更加完善。形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整需求、產教逐步融合、中職高職有效銜接、職業教育與普通教育相互溝通,結構規模更加合理,學歷教育和職業技能培訓相結合,區內和區外職業教育優勢互補,體現終身教育理念,具有西藏特色的現代職業教育體系。

  6、高等教育大眾化水平進一步提高。高等教育毛入學率達到40%,高等學校綜合實力和人才培養水平顯著提升,學科專業結構基本合理,應用型、復合型、技術技能型人才培養能力顯著提升,科技創新和服務經濟社會發展能力進一步增強。

  7、特殊教育積極發展。全區三類殘疾適齡兒童入學率達到80%以上,確保每一個殘疾兒童都能接受合適的教育。鼓勵各級政府和社會力量創辦培智學校。

  8、保障所有兒童享有公平教育,均衡配置教育資源,縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

  9、提高學校標準化建設水平,加快薄弱學校改造建設。提高教育教學總體質量,學生綜合素質和能力顯著提升。

  10、全民受教育水平持續提升。新增勞動力人口平均受教育年限達到13年以上,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年,青壯年文盲率下降到0.1%。

  策略措施

  1、落實教育優先發展戰略。把教育作為財政支出重點領域,優先保障教育投入。完善體制和政策,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

  2、依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育,幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難,采取措施防止輟學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生,不得違反法律和國家規定開除或變相開除學生。

  3、促進基本公共教育服務均等化。堅持教育的公益性和普惠性,加快建立城鄉一體化的教育均衡發展保障機制和基本公共教育服務體系,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,加快薄弱學校改造,推進義務教育學校標準化建設。完善教師交流制度,改善農牧區、偏遠山區、邊境地區辦學條件,縮小師資水平、教育質量上的差距。

  4、積極發展0-3歲兒童綜合發展指導機構。將學前雙語教育納入城鎮和新農村建設規劃,多種形式新建擴建托幼機構。積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。合理布局學前雙語教育機構,地(市)、縣(區)獨立設置幼兒園,鄉(鎮)以小學為依托,建立學前兩年雙語中心幼兒園,高寒、邊遠且人口分散地區可舉辦流動幼兒園、季節性幼兒園等,推進學前雙語教育基本普及。積極發展公益性兒童綜合發展指導機構,為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。規范學前雙語教育管理,嚴格執行幼兒園準入制度,遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法,保障幼兒健康成長。

  5、加快發展學前雙語教育。實施第三期學前雙語教育行動計劃(2017-2020年),全面推進學前三年雙語教育。編制學前雙語教育發展規劃,實施農牧區學前雙語幼兒園建設工程。將農牧區學前雙語教育納入公共財政保障體系,對接受學前雙語教育的農牧區子女實行補助政策。

  6、確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,解決流動兒童的就學問題。

  7、重視困難、殘疾兒童學前雙語教育,實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)。建立學前雙語教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前雙語教育。因地制宜發展殘疾兒童學前雙語教育,鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構開辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前雙語教育監督和管理。

  8、保障特殊困難兒童接受義務教育的權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。完善特殊教育體系,集中建設特殊教育學校。全區所有實施義務教育的學校創造條件,接收具有接受普通教育能力和愿望的適齡殘疾兒童少年入學,積極擴大隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規模,以“零拒絕”為目標,保障每一位殘疾兒童少年接受義務教育的權利。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

  9、加快發展高中階段教育。加快高中階段教育資源建設,促進高中階段教育科學協調發展。支持普通高中建設,改善辦學條件,擴大優質教育資源。注重學校內涵發展,全面提升普通高中學生綜合素質。

  10、大力發展職業教育。堅持以富民為主題,以就業為導向,以服務為宗旨,進一步深化職業教育改革,促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。積極鼓勵民辦職業教育的發展。進一步推動中等職業教育發展。加快發展面向農牧區的職業教育,加強縣級職教中心建設,建立覆蓋城鄉的職業教育培訓網絡。加強對職業教育的督導評估,建立健全職業教育質量保障體系,提高職業教育管理水平,不斷增強職業教育吸引力。

  11、提升高等教育辦學水平。把提高教育質量作為高等教育發展的核心任務,積極探索發展新路子,發揮政策指導和資源配置的作用,引導高校合理定位,調整優化高等教育學校學科專業機構,加快特色、優勢學科和重點實驗室建設,使西藏高等教育結構更加合理,特色更加鮮明,人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升。繼續做好高校受援工作。

  12、全面推進素質教育。樹立科學的教育觀,全面貫徹教育方針,全面落實立德樹人根本任務,堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展,提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

  13、加強和改進學校思想道德教育。堅持以人為本、德育為先,把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環節,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創新德育形式,豐富德育內容,不斷提高德育工作吸引力和感染力,增強德育工作的針對性和實效性。充分發揮共青團和少先隊在學校德育工作中的重要作用。

  14、提高兒童科學素養。開展多種形式的科普和社會實踐活動,培養兒童對科學技術的興趣,提高兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制,為兒童提供科學實踐的場所和機會。

  15、加快推進教育教學改革。深化教育體制、辦學體制、基礎教育課程、考試招生制度改革,建立教育質量標準和監測評價體系,完善學生綜合素質和學業評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度,解決學生擇校問題,促進區域內義務教育均衡發展。減輕學生課業負擔,建立學生課業負擔監測和公告制度,減少作業量和考試次數。

  16、實施“鄉村教師支持計劃”,落實鄉村教師隊伍建設“五大工程”。加大基層教師培養和培訓力度,實施艱苦邊遠高海拔地區教師定向培養、鄉村教師專項培養計劃,加強基層教師專業人才配備和培養。堅持教育資源向農牧區、高寒偏遠地區傾斜,重點加大農牧區學前雙語幼兒園、義務教育標準化建設和薄弱學校改造力度。

  17、提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育,提高教師師德修養水平。將師德作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。繼續提高教師學歷合格率和學歷層次,完善教師培養培訓體系和制度,提高教師業務水平和教學能力。嚴格教師資格準入制度和教師補充機制,加強職業院校教師隊伍建設。建立健全縣、鄉(鎮)、村教師定期輪換制度,優化城鄉學校教師隊伍結構。

  18、加快推進教育現代化和信息化。實施教育信息化工程,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。重點加強農牧區幼兒園、中小學校信息基礎建設,提高農牧區中小學校接入互聯網的比例。提高遠程教育資源利用率,使農牧區和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。

  19、建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系,不歧視品德有缺點、學習有困難的學生。保障學生參與學校事務的權利。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件和服務設施,提供安全飲用水和衛生廁所,改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

  (三)兒童與福利

  主要目標

  1、擴大兒童福利范圍,推進兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。

  2、保障兒童享有基本醫療和保健服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為貧困和大病兒童提供醫療救助。

  3、基本滿足流動和留守兒童的基本公共服務需求。建立和完善流動和留守兒童服務機制。

  4、滿足孤兒生活、教育、康復、醫療和就業等方面的基本需求,提高孤兒家庭寄養率和收養率。

  5、進一步提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

  6、增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。在現有基礎上,“十三五”時期建一所集養護、醫療康復、教育矯治等為一體的綜合性殘疾人康復中心,進一步提高殘疾兒童和老年人的康復水平,發揮現有各類社會福利機構作用,不斷完善救助保護措施,增加服務功能。加大兒童福利機構和流浪兒童救助保護機構建設,進一步提高殘疾兒童生活和康復救助水平,減少流浪兒童數量和反復性流浪。

  7、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

  策略措施

  1、提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系和機制,增加財政對兒童福利的投入,實現兒童基本公共服務均等化。

  2、完善兒童基本醫療保障體系。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度的基礎上完善兒童基本醫療保障,切實提高兒童醫療保障水平,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

  3、提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定予以補貼。

  4、擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法,改善兒童營養狀況。

  5、建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策,滿足孤兒生活、教育、醫療、康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。對孤兒參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定予以補貼。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度,為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。

  6、完善孤兒養育和服務模式。加強兒童福利機構建設,全面提高兒童福利機構的管理服務水平。建立覆蓋城鄉孤兒的最低養育標準制度,保障孤兒基本生活不低于當地平均生活水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,鼓勵社會助養。

  7、建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度,對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,提高殘疾兒童康復機構服務的專業化水平。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系。增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

  8、加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系,建立流浪兒童早期預防干預機制,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉安置保障制度,對流浪兒童開展教育、醫療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓,提高流浪兒童救助保護工作專業化和社會化水平,鼓勵支持社會力量保護和救助流浪兒童。

  9、建立完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極推進戶籍制度改革,完善社會保障制度和財政投入體制,將流動人口納入當地經濟社會發展規劃和管理。建立16周歲以下流動兒童登記制度,為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源,建立流動人口家庭管理和服務網絡。健全農牧區留守兒童服務機制,加強對留守兒童心理、情感和行為的指導,提高留守兒童家長的監護意識和責任。

  (四)兒童與社會環境

  主要目標

  1、營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害。

  2、適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系基本建成。

  3、兒童家長素質提升,家庭教育水平提高。

  4、為兒童提供豐富多彩、健康向上的文化產品。

  5、保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

  6、培養兒童閱讀習慣,增加閱讀時間和閱讀量。

  7、開展適宜青少年的各類文藝活動,建設兒童圖書館(閱覽室)等公益性文化設施,豐富少年兒童精神文化生活。

  8、增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。發展壯大城鄉專兼職兒童社會工作者。

  9、保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

  10、保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

  策略措施

  1、廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動,提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

  2、將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度,培養合格的專兼職家庭教育工作者隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

  3、開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識,鞏固發展幼兒園、中小學、中等職業學校、家長學校,規范化、常態化開展家庭教育指導活動,提升家長素質,提高家庭教育的水平和質量。確保家長每年至少接受2次家庭教育指導服務,參加2次家庭教育實踐活動。充分發揮教育專家、兒童工作者、專業社工、志愿者的作用,為家長提供及時便利的家庭教育指導服務。依托自治區家教學會,加強家庭教育理論研究、應用研究和工作研究,促進研究成果的推廣和應用。

  4、為兒童成長提供良好的家庭環境和家庭服務指導。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系,提倡父母與子女加強交流與溝通,抓好家庭父母教育和對子女的教育。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。

  5、創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息,增強文化產品的知識性、趣味性。鼓勵和支持創作優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等,豐富兒童精神文化生活。重視民族文字少兒讀物的創作、譯制和出版工作。積極組織適合兒童的文化活動,大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監管,嚴格控制不適合兒童觀看的廣播影視節目在大眾傳媒播出,嚴厲打擊校園周邊非法出版物,杜絕色情、暴力、封建迷信等信息對兒童健康的損害。規范兒童參加商業性演出和活動。

  6、為少年兒童提供優質便利的公共文化服務。繼續舉辦“寒暑假少兒文藝培訓班”,組織開展“少兒藝術節”等活動,積極培養少兒美術、少兒聲樂和少兒舞蹈等少兒藝術人才,鼓勵指導社會、民間力量參與少兒藝術培訓,為少兒提供豐富的藝術服務,提高兒童文化產品的質量。同時,加強文化館、圖書館、“農家書屋”等文化陣地建設,抓好文化信息資源共享工程和“綠色網吧”建設,為少年兒童提供更好的公共文化服務。

  7、凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施,在學校周邊治安復雜地區設立治安崗亭進行巡邏,向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規定設立交通警示標志和安全設施,派民警或協管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所等。

  8、加強學校周邊治安防控工作和反恐工作,同時加大對精神病等患者的管控工作,防止入校(園)發生傷害學生(幼兒)事件。

  9、為兒童健康上網創造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室,為兒童提供公益性上網服務。社區公益性上網服務設施對兒童免費或優惠開放。推行綠色上網軟件,加強對網絡不良信息的打擊和治理,凈化互聯網環境。加強對互聯網上網服務營業場所的管理,嚴格實行消費者實名登記制,并在顯著位置設置未成年人禁入標志,不得允許未成年人進入。家庭和學校加強對兒童上網的引導,防止兒童沉迷網絡。

  10、加大兒童活動設施建設。把兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃,納入城鄉建設規劃,加大對農牧區兒童活動設施和場所建設及運行的扶持力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理,各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放,并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地建設。擴大“兒童快樂家園”、“兒童之家”等兒童活動陣地的覆蓋面,加強陣地建設。

  11、為兒童閱讀圖書創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制,為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書,為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,社區圖書室和農牧區“農家書屋”、增加兒童圖書數量。有條件的地(市)、縣(區)建兒童圖書館。廣泛開展圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。

  12、強化城鄉社區兒童服務功能。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制,充分挖掘和合理利用社區資源,動員學校、幼兒園、醫院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區資源建設兒童活動場所,配備專兼職工作人員,為兒童及其家庭提供服務。

  13、保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程,決定有關兒童的重大事項,吸收兒童代表參加,聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道,增加兒童社會實踐機會,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動,提高兒童的社會參與能力。

  14、增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育,鼓勵兒童積極參與環保活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

  15、加強兒童社會工作者隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓,積極吸收社會工作專業人員為兒童提供家庭教育、心理疏導、維權等方面的服務,不斷發展壯大專兼職兒童工作者。

  (五)兒童與法律保護

  主要目標

  1、保護兒童的法律法規和機制更加完善。

  2、貫徹落實保護兒童的法律法規,兒童優先和兒童最大利益原則進一步落實。

  3、依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

  4、完善兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

  5、中小學生普遍接受法制教育,法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

  6、預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,嚴厲查辦對兒童實施的暴力犯罪行為。

  7、依法保護兒童合法財產權益。

  8、禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對兒童的經濟剝削。

  9、保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

  10、預防未成年人違法犯罪,減少未成年人犯罪人數,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

  11、司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

  策略措施

  1、完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規政策,增強保護兒童相關法律法規的可操作性。

  2、加強法制宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力,提高兒童本人學法、知法、懂法、守法的意識和維護自身合法權益的能力。

  3、加強執法監督。明確執法主體,強化法律責任,定期開展專項執法檢查。加強對執法人員兒童權益保護知識和技能培訓,增強兒童權益保護觀念,提高執法水平。

  4、落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識,完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息共享,簡化、規范登記程序。

  5、消除對女童的歧視。大力宣傳性別平等觀念,增強全社會性別平等意識。落實好農牧區生育女孩家庭的優惠政策,提高農牧區生育女孩家庭的經濟和社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

  6、建立完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識,完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度。建立以家庭監護為主體,以社區、學校等有關單位和人員監督為保障,以政府監護為補充的監護制度。

  7、保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵害。建立受暴力傷害兒童問題的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源,探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力,為被解救兒童提供身心康復服務,妥善安置被解救兒童。加大對收買被拐兒童犯罪行為的打擊力度。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隱私權。

  8、加強兒童財產權益保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

  9、完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面,健全完善兒童法律援助工作網絡,充實基層法律援助工作隊伍,支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。加大普法宣傳力度,切實保護未成年人的合法權益。自治區維護婦女兒童權益領導小組建立維權聯席會議制度,協同議事,研究解決兒童維權問題,構成多部門合作、多方面參與的維權工作格局。

  10、推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法,探索未成年人案件辦理專業化。加強基層法律工作者隊伍建設。規范公安機關辦理未成年人案件工作機構建設,配齊配強工作力量。加強基層檢察院未成年犯罪監察工作,充實工作力量,嚴格遵守“教育、感化、挽救”的原則,處理未成年人犯罪案件,更好落實寬嚴相濟的刑事司法政策,預防和減少未成年人犯罪,保障未成年人的合法權益。

  11、完善涉嫌違法犯罪的未成年人處理制度。對涉嫌違法犯罪的未成年人,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的處罰。依照有關法律,開庭審理時被告人不滿十八周歲的案件,一律不公開審理。

  12、完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理,探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法,保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區矯正的未成年人,做好幫教工作。

  三、組織實施

  (一)加強對規劃實施工作的組織領導。自治區和各級人民政府婦女兒童工作委員會負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。政府有關部門、相關機構和群眾團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應目標任務。

  (二)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。縣級以上人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃。自治區及各地(市)、縣(區)有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,按照任務分工,制定實施方案,形成全區兒童發展規劃體系。

  (三)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現兒童優先原則,將兒童發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。

  (四)保障兒童事業發展的經費投入。按照現行財政體制,各級政府將實施規劃所需經費納入當地財政預算予以保障。重點扶持農牧區、邊遠貧困地區和人口較少地區兒童發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童事業發展。

  (五)建立健全實施規劃的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理考核問責制,將規劃主要目標納入相關部門、機構和群眾團體的目標管理和考核體系,納入部門主要負責人和主管負責人的政績考核。健全報告制度,各有關部門每年向本級政府婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告規劃實施情況,各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告本地規劃實施的總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦女兒童工作委員會全體會議、聯絡員會議,匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。

  (六)堅持和創新實施規劃的有效做法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況,分析新問題,為制定相關法規政策提供依據。加強兒童發展領域理論研究,總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。開展國際交流和合作,學習借鑒促進兒童發展的先進理念和經驗。不斷創新工作方法,通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題,通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。

  (七)加大實施規劃宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳規劃內容及規劃實施中的典型經驗和成效,宣傳促進兒童保護和發展的法規政策,營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

  (八)加強實施規劃能力建設。將實施規劃所需知識納入培訓計劃,多層次、多形式舉辦培訓,增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。

  (九)鼓勵兒童參與規劃實施。兒童既是規劃實施的受益者,也是規劃實施的參與者,實施規劃應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與規劃實施的意識和能力,實現自身發展。

  四、監測評估

  (一)對規劃實施情況進行年度監測和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況。在此基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,評判規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益,預測兒童發展趨勢。通過監測評估,準確掌握兒童發展狀況,制定和調整促進兒童發展的政策措施,推動規劃目標的實現,為規劃未來兒童發展奠定基礎。

  (二)各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

  監測組由各級統計部門牽頭,負責規劃監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。

  評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。

  (三)自治區各級財政部門將結合自身財力以及各級婦聯預算執行情況再對婦女兒童監測評估工作經費綜合予以考慮。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳,研究利用監測評估結果加強規劃實施。

  (四)建立兒童發展綜合統計制度。結合我區兒童發展實際,進一步規范和完善與兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標體系,將其納入自治區和部門常規統計和統計調查。建立和完善區、地(市)、縣(區)三級兒童發展監測數據庫。

  (五)各級婦女兒童工作委員會成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦女兒童工作委員會提交終期評估報告。



責任編輯:劉昱卓
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