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  撐起未成年人法律“保護傘” 未保法再迎大修 條款擬擴容近一倍

2019-10-22 09:44:41來源:中國婦女報

  ● 擬創設密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度;建立全國統一的性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統

  ● 擬強化父母或其他監護人的第一責任;確立國家親權責任,明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時,由國家承擔監護職責

  ● 擬規定任何組織或者個人不得以年齡以外的其他理由,限制未成年人按照有關規定應當享有的照顧或者優惠

  □ 中國婦女報·中國婦女網記者 王春霞

  10月21日下午,未成年人保護法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在作草案說明時介紹,修訂草案新增“網絡保護”“政府保護”兩章,條文從72條增加到130條。

  未成年人保護法制定于1991年,于2006年進行了較大幅度的修訂。何毅亭表示,總體看,該法確立的原則和制度仍然是適用的,因此修訂草案在保留基本框架和主要內容的前提下,根據黨中央的精神和現實需要補充新的內容,對已不符合新情況的規定作出修改。

  何毅亭說,當前,未成年人保護工作面臨的問題復雜多樣,其中比較突出的問題主要有:監護人監護不力情況嚴重甚至存在監護侵害現象;校園安全和學生欺凌問題頻發;密切接觸未成年人行業的從業人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發生;未成年人沉迷網絡特別是網絡游戲問題觸目驚心;對刑事案件中未成年被害人缺乏應有保護等。這些問題引起全社會普遍關注。

  “修訂草案對這些問題均作出積極回應,著力制定和完善相關制度和措施,以推動未成年人保護法治化走向更高水平。”何毅亭說。

  對于防欺凌、防性侵等作出針對性規定

  為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害,修訂草案創設了密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度。

  修訂草案第54條規定,“招聘密切接觸未成年人行業的從業人員時,用人單位應當向公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄;查詢發現其具有前述行為記錄的,不得錄用。密切接觸未成年人行業的各類組織應當定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查;查詢發現其具有前述行為記錄的,禁止其繼續從業。”

  同時,修訂草案第89條規定,國務院應當建立全國統一的性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統,由公安機關向有用工需求的密切接觸未成年人行業的相關組織提供查詢服務。

  關于從業查詢及禁止制度,修訂草案明確規定了相應的法律責任。

  修訂草案第128條規定,密切接觸未成年人行業的各類組織招聘從業人員或者對在職人員進行核查時,未按照規定向公安機關進行查詢,或者錄用、繼續聘用具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業的,由人力資源和社會保障部門給予警告,責令限期改正,可以并處五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停產停業,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  此外,修訂草案增加了學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。第34條規定,學校、幼兒園應當加強對教職員工的教育和管理,預防對未成年學生實施性侵害等違法犯罪行為的發生。學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性健康教育,提高未成年人防范性侵害的自我保護意識和能力。

  為了減少對未成年被害人的傷害,修訂草案第104條規定,“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者嚴重暴力傷害的案件時,應當采取適當措施,避免對未成年被害人造成再次傷害。詢問遭受性侵害的女性未成年被害人,應當由女性工作人員進行。

  公安機關、人民檢察院、人民法院可以聯合政府有關部門、社會團體以及有關社會組織,對遭受性侵害或者嚴重暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的經濟救助、心理干預、轉學安置等綜合保護。”

  突出家庭教育,細化家庭監護職責

  何毅亭介紹,修訂草案強化了父母或者其他監護人的第一責任;確立國家親權責任,明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時,由國家承擔監護職責。細化了家庭監護職責,具體列舉監護應當做的行為、禁止性行為和撫養注意事項;突出家庭教育;增加監護人的報告義務;針對農村留守兒童等群體的監護缺失問題,完善了委托照護制度。

  修訂草案第14條具體列舉了父母或者其他監護人應當做的9類行為,包括為未成年人提供衣食住行、醫療保健等方面的生活照顧;關注未成年人的生理、心理狀況和情感需求;教育、引導未成年人養成良好的思想品德和行為習慣,預防和制止未成年人不良行為,并進行合理管教;妥善管理未成年人的財產等。

  修訂草案第15條具體列舉了父母或者其他監護人不得實施的12類行為,包括虐待、遺棄未成年人或者對未成年人實施家庭暴力等人身傷害;放任或者迫使應當接受義務教育的未成年人失學、輟學;放任未成年人過度使用電子產品或者沉迷網絡,放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網絡信息、音像制品、電子出版物和讀物等;違法處置、侵吞未成年人的財產等。

  父母或者其他監護人不依法履行監護職責,或者侵害未成年人合法權益的,修訂草案第117條規定了相應的法律責任,由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止;情節嚴重的,由公安機關予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。人民檢察院在辦理案件過程中發現類似情況,應當予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。經有關單位或者人員的申請,人民法院可以作出人身安全保護令;對于拒不履行有關行政決定的,予以強制執行;判令中止或者撤銷監護人資格。

  拓展未成年人的福利范圍

  修訂草案拓展了未成年人的福利范圍。

  按照修訂草案第39條的規定,國家鼓勵愛國主義教育基地、博物館、科技館、美術館等公共場館開設未成年人專場,為未成年人提供有針對性的服務。國家鼓勵國家機關、企業事業組織、部隊等開發自身優質教育資源,設立針對未成年人的開放日,為未成年人主題教育、社會實踐、職業體驗等提供支持。

  第40條規定,城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。

  第41條規定,大型的公共場所、公共交通工具、旅游景區景點等應當按照國家有關規定設置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼童使用的坐便器、洗手臺等衛生設施,為未成年人提供便利。

  第42條規定,任何組織或者個人不得以年齡以外的其他理由,限制未成年人按照有關規定應當享有的照顧或者優惠。

  修訂草案對上述規定分別明確了相應的法律責任,由主管部門給予警告,責令限期改正;拒不改正的,處一萬元以上十萬元以下罰款。



責任編輯:陳潔
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